中国江苏网讯 8月8日下午，昆山市裕大房地产公司项目负责人陆有忠来到张浦镇行政审批局，办理了相关手续后，很快拿到了项目施工许可证。8月4日上周五他才刚刚过来递交了现场踏勘申请，当天下午行政审批局便安排工作人员去现场踏勘，本周一上班就短信通知他过来取件。

　　“我们的现场踏勘人员是‘全科医生’，所有涉及现场踏勘的65个项目一次完成，而不需要每个部门都去现场。”张浦镇副镇长王霞介绍说，该镇行政审批局在“一个窗”的基础上进行流程再造，推出受理、踏勘、审核“一口式”服务，即申请单位到窗口递交申请，窗口两位工作人员当场从规划、住建、环保、国土等方面对项目进行初审，通过后立即安排踏勘人员到现场踏勘，最后递交相关业务部门审核。

　　2010年张浦镇被中央编办、国家发改委等六部委确定为经济发达镇行政体制改革试点镇以来，在行政审批、综合执法等领域率先探索。以工业建设项目审批为例，按照常规首先要经过昆山市发改委立项备案，然后要在镇、市两级的环保、规划、国土、住建等部门各流转一遍。而在权限下放后，现在张浦镇行政审批局即可完成立项、环保初审、建设用地规划许可等流程，最后经市环保、住建等部门审核即可。“环节减少5个、承诺期减少2个、往返次数由10次减少到3次。”王霞说。

　　张浦镇行政审批的大提速，正是昆山“放管服”改革的生动案例。近年来，昆山按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，始终把“放管服”改革作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，大力削减行政审批事项，从严推进分类监管和综合执法，全面优化政务服务，在行政审批、监管执法和政务服务等方面取得了明显成效。

　　5月15日, 省委书记李强在第5期县委书记工作讲坛上强调,要充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用,充分发挥县级落实改革任务、进行改革探索的双重作用。当天，昆山即召开全市“放管服”改革暨昆山开发区相对集中行政许可权改革试点工作推进大会，对全市“放管服”改革工作做出专题部署。8月7日，昆山市委全面深化改革领导小组第七次会议举行，会议审议并原则通过了昆山“放管服”改革相关方案，扎实推进“放管服”改革落到实处、见到实效。

　　“深化‘放管服’改革能否取得实效，取决于我们推进这项改革的决心、力度和措施。”苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣说，“放管服”改革涉及领域广、部门多、综合性强，要强化大局意识和担当意识，着眼于提高服务效能、打造服务品牌、推动经济社会发展，全力支持、形成合力，推进改革工作落细落实。

　　昆山市编委办主任金琪向记者介绍，“放”就是“简政放权”，既要“放下去”，更要“接得好”，对下放的审批事项做好承接；“管”就是“放管结合”，要加强事中事后监管，扩大“双随机一公开”工作覆盖面，持续推进网格化管理，探索跨部门综合执法改革试点；“服”就是“优化服务”，加快推进政务服务“一张网”，运用信息技术提高监管效能，切实解决企业和群众在投资建设、生产经营、民生服务等方面的问题。

　　以行政审批为例，我省提出“3550”目标，即“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日完成”。按照这个要求，昆山6月5日印发《关于在昆山市加快推进“不见面审批（服务）”改革实施方案》，构建“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”服务体系。昆山市政务办牵头各相关部门依据标准化行政权力清单对“不见面审批（服务）”事项（含“见一次面”办结事项）进行梳理。首批清单共涉及26个部门的275个事项，其中“不见面”事项49项，行政许可类事项147项。截至6月底，“不见面”事项共产生办件15736件，“见一次面”事项共产生办件17196件，审批时效得到了大大提升。根据计划，到今年10月底前，全市80%的审批服务事项即可实现“网上办”。

　　7月20日在网上申请办理柏力开米复合塑料（昆山）有限公司的增资备案业务，21日上午，《外商投资企业变更备案回执》已通过EMS江苏政务专递送达经办人缪小姐手上，这是昆山市外资备案首份“不见面回执”。按照惯例，虽然增资备案业务可通过“外商投资综合管理应用”在网上办理完毕，但领取《备案回执》仍需到市政务服务中心。一来一回天气热不说，还要花费不少时间。“不见面”审批的启用，化解了缪女士和企业的烦恼，从申请到回执寄发，原法定3个工作日的办事时限，现在仅用几个小时即完成，真正实现了外资备案“不见面”。

　　“昆山服务”一直是昆山引以为豪的金字招牌，在经济新常态下，通过改革营造更加透明、便利、公正的市场环境，推动创新创业和转型升级，这是昆山这位政务服务“优等生”必须解决好的问题。以实现“一枚公章管审批、一个网络管服务、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个中心管协同、一个网格管治理”的基层政府治理架构为目标，昆山正以行政管理体制改革为主体，由点及面、由易及难、分步实施、分类推进集成改革工作试点，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众对改革的“获得感”，以政府自身的改革，不断丰富“昆山之路”的内涵。

　　本报记者 潘朝晖