营商环境不断优化、安全形势平稳向好、竞争秩序持续规范、质量提升高位推进——

本月初，国务院办公厅发文对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，苏州多次被表扬。其中，由苏州市市场监督管理局牵头组织实施的深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好。

在改革中，市场监管在坚持“规定动作”体现苏州速度和质量的基础上，积极创新“自选动作”彰显苏州特色和亮点。近期，苏州市将在省内率先与省市场监管局建立合作机制。各项立足本地的改革措施引发了巨大的改革红利，激发了市场主体的创新活力。截至2020年4月底，苏州市场主体达到201.7万户，同比增长22.7%，占全省市场主体总数的18.6%。

“在市场监管部门改革元年的良好开局下，全系统将在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的大力支持下，围绕‘推进高质量监管、助力高质量发展’主题，践行‘守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展’的工作思路，把开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，打造一流的服务品牌，为苏州‘开放再出发’和高质量发展作出新的贡献。”苏州市市场监管局局长虞伟说。

“放管服”激发市场主体内生动力

打造“苏州最舒心”营商环境品牌

今年初，亿滋食品（苏州）有限公司成为了苏州自贸片区首家通过“告知承诺”取得许可的食品生产企业。从网上申请到获得许可，仅一天时间，申请人足不出户便取得了许可。

如此高效的服务，得益于市场监管部门积极探索自贸区许可制度改革优化的结果。相关部门落实食品生产许可“告知承诺”试点措施，为企业早日正式投产争取时间；同时，相关部门还积极试行容错容缺机制改革，先发证后现场，指导企业按照标准规范要求开展改进。对低风险企业实施许可“告知承诺”，进一步简化了办理程序，在企业提交申请材料和承诺书后，当天受理发证，较20个工作日的法定办理时限大幅缩减，让企业快速投产，轻装上阵聚力发展。

为了让企业“少跑腿”，主管部门让数据“多跑路”，大力推进“不见面审批”服务，进驻窗口事项100%实现“一窗”分类受理。利用信息技术提高工作效率的同时，市场监管部门还从自身挖掘潜力，全面推行“证照分离”改革，全面实施“先证后核”“一企一证”，推进“容缺受理”。

在放宽准入门槛加强服务的同时，严格的管理也为企业营造了“最舒心”的营商环境。市场监管部门牵头推动建立跨部门联合抽查机制，实现市场监管领域16个部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。扩大包容审慎监管政策惠及范围，出台全市市场监管系统轻微违法行为不予处罚指导意见及清单。

除了常态化管理，市场监管部门强化了信用对企业的约束惩戒效力。江苏省市场监管信息平台建立的联合惩戒模块，实现了联合惩戒信息的生成、推送、接收、反馈功能，形成联合惩戒的完整闭环。监管部门建立异常名录、严重违法失信企业名单库、拖欠工资黑名单、食品药品生产经营严重失信信息，与各部门共享，协同税务、法院、银行等部门联合实施约束、惩戒、奖励等限制，对违法市场主体加大信用约束的力度，形成“一处违法、处处受限”

的惩戒机制。2019年，全市共办理经营异常名录列入169614件，办理经营异常名录移出76287件。

坚决筑牢三大安全防线

稳固提升多重质量保障

4月30日傍晚，苏州市市场监管局组织执法人员突击夜查观前商圈碧凤坊美食夜市开展食品安全专项检查。该行动通过媒体全程直播，向公众展示公开透明的执法全过程。这不仅是为了节前食品安全，同时也是督促食品经营单位规范自查自纠、人员健康、采购贮存、加工制作和分食分餐的有力举措。

像这样的常态化监管，是市场监管部门筑牢食品药品这一安全防线的其中一环。监管部门通过开展“食品安全守护”系列行动，提升重点品种和重点领域综合治理水平。例如，开展食品安全监督抽检、风险监测和评价性抽检，升级抽检数据共享平台，确保千人抽检率全省领先。在药品安全监管方面，监管部门探索建立药品、医疗器械监管联动协作机制，针对药品零售及使用、化妆品经营、医疗器械经营等领域的违法违规行为，监管部门常态化保持严厉打击的态势。

随着我市高质量发展，电梯等特种设备的使用范围越来越广，筑牢特种设备这一安全防线显得十分重要。在推进电梯安全监管方面，监管部门进行了电梯改革试点，组织开展了电梯立法工作。在充分发挥特种设备安全生产专业委员会作用的同时，进一步厘清职责边界，建立多部门联动协商机制。

市场监管全系统认真落实市委、市政府印发的深入开展安全生产专项整治行动方案、危险化学品领域安全综合治理实施方案和26个其他领域专项整治方案，全面深入开展风险隐患排查整改，着力抓好叉车、气瓶等重点领域隐患排查工作。同时，监管部门着力健全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，完善事故调查处理机制，督促企业落实特种设备“三落实、二有证、一检验、一预案”。

在筑牢重点工业产品质量这一安全防线方面，监管部门强化工业产品生产许可证证后监管，认真做好危险废弃物、“331”等专项整治、疫情防控物资质量监管、部署104类产品监督抽查和风险监测，组织召开产品质量分析会，及时做好监督抽查和后处理结果“两公开”。

促进消费规范市场竞争秩序

做好疫情防控助推复工复产

今年，苏州推出了线下购物享受无理由退货服务。由此，苏州成为目前全国唯一由政府先行垫付退付资金的城市。通过我市自主研发建立的苏州“智慧315”无理由退货平台，消费者无论何时何地都能享受到线下实体店无理由退货带来的便利。在强化消费者权益保护工作方面，市场监管部门深化市、县两级投诉举报中心平台建设，加强环太湖毗邻城市及长三角区域内城际间消费维权协作。开展放心消费先进示范单位创建工作，积极参与“满意消费长三角”行动。

消费环境的优化依赖市场竞争秩序的规范，市场监管部门围绕人民群众和企业关注的热点问题，加大市场监管执法力度，营造更加公平有序的市场环境。同时，监管部门努力消除破坏市场秩序的因素，通过扫黑除恶专项斗争，加强市场环境建设。前不久，苏州工业园区市场监督管理局荣获2019年度全省市场监管系统扫黑除恶优秀集体称号。

规范市场竞争秩序的同时，各部门加大案件查办工作力度，严厉打击违法违规行为，突出大要案查办，健全行刑衔接机制。加快建设市场监管一体化信息平台，以科技手段提升执法监管效能。此外，各部门积极做好反垄断案件调查工作，完善公平竞争审查制度，严格审查增量文件。开展商业秘密保护体系建设，培育企业示范点，建立高新技术企业商业秘密保护数据库。

现阶段，各部门通过加强重点领域的市场监管，全力做好疫情防控工作。坚决取缔野生动物非法交易，严厉查处各类价格违法行为，严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法行为。打击违法行为的同时，切实守好“菜篮子”“米袋子”产品质量安全底线。

疫情期间，为支持企业复工复产，市市场监管部门主动作为出台二十项措施。用好市场监管政策工具箱，打好服务经济社会发展组合拳。监管部门重点关注中小微企业和个体工商户的复工复产困难，关注维护公平竞争市场环境，及时解决政策实施中存在的问题。

支撑品牌质量建设趋于完善

知识产权支撑产业创新发展

5月9日，国家平板显示产业计量测试中心（苏州）通过现场验收。这是全国第二家国家平板显示产业计量测试中心，也是我国第十二家国家产业计量测试中心。该中心面向全产业链、全溯源链和产品全寿命周期提供量值溯源、关键参数测试、产品检测、技术咨询和专业培训等全方位的质量技术服务，打造显示产业国家质量基础基地，为苏州智造贡献更大助力。

4月底，苏州生物医药发展大会举行。苏州举全市之力打造“中国药谷”。市场监管部门积极助推生物医药产业发展，综合了行政审批、质量、标准化、知识产权、检验检测、稽查执法职能优势，出台、实施市场监管部门行动方案。推动苏州市医药注册申报服务中心建设，积极争取设立国家级、省级药械审批中心，争取园区药品口岸增设首次进口药品和生物制品进口备案职能，加快建设生物医药产业和医疗器械产业知识产权运营中心，建立生物医药设备验证技术公共服务平台，建设江苏省冷链物流产业计量测试中心。

这些国家级中心的设立，是品牌质量强市建设中的一环。近年来，市场监管部门始终把品牌质量工作摆在更加突出的位置，重点推动电子信息产业、智能制造与机器人、纳米技术等领域国际标准研制，推动长三角一体化标准互联互通，探索建立中德标准化合作机制，为高质量发展夯实微观基础。

在品牌质量建设的同时，为充分发挥知识产权支撑创新作用，实现知识产权价值，市场监管部门充分发挥新体制优势，全面加强知识产权创造、保护、运用和服务。在充分发挥中国（苏州）知识产权保护中心作用的同时，积极开展国家知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点。强化企业海外纠纷应对指导体系建设，我市申请设立国家知识产权海外纠纷应对指导中心苏州分中心。在推动知识产权高效运营方面，国家知识产权运营服务体系建设取得明显成效，企业知识产权综合实力显著增强，产业知识产权运营初具雏形，江苏国际知识产权运营交易中心开展知识产权展示交易、金融和运营服务，苏州市知识产权引导基金运作良好，推动实施知识产权金融深化工程，推进知识产权服务业集聚区建设等，积极打造知识产权全链条、全领域生态体系。

“市场监管部门，将为促进苏州开放再出发和建设市场监管现代化先行区提供更为坚实、持久的动力，为苏州再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，提供市场监管的坚强保障。”虞伟说。□苏报记者赵晨民