改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。对改革开放40周年的最好纪念，就是将改革进行到底。

　　习近平总书记深刻指出“抓好改革试点对全局意义重大”“要准确把握试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用”。作为改革开放的前沿阵地，苏州坚定改革开放再出发的决心和信心，以更加坚毅的步伐，朝着改革主攻方向“跨栏”“过坎”，全力抓好国家、省级70项试点任务，将之作为贯彻落实中央和省委部署要求、推动基层改革创新的重要抓手，不断深挖试点所蕴含的改革红利，持续扩大试点影响力，加快形成可复制推广改革经验，努力打造具有苏州特色的改革试点品牌，让改革的成效写在高质量发展的“颜值”上，写在人民群众不断收获的笑脸上。

　　服务大局把准方向

　　积极争取主动担当

　　70项国家和省级试点构筑改革强大“支点”

　　党的十八大以来，中央推进全面深化改革的力度空前，广度和深度前所未有，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革激流勇进，一项项重大改革全面发力、纵深推进，试点试验全面播种、次第开花。处在改革开放前沿，苏州始终笃行“惟改革者进”的发展真理，积极争取、主动承担重大改革试点任务，融入国家改革发展大局，扛起肩负的改革责任，放大改革试点效应，以“试点”创“亮点”、筑“支点”，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，推进改革走深走实，示范带动激发创新活力，改革试点正由一处处“盆景”变成一道道“风景”。

　　市委改革办的统计显示，目前苏州累计承担国家、省级各项试点任务70项，其中国家级52项，省级18项；已结项12项，正在推进的试点有58项。不少试点的层次高，像苏州工业园区开放创新综合试验议事协调机构为中新协调理事会，昆山深化两岸产业合作试验区议事协调机构为部省际联席会议，张家港社会救助改革试点是民政部与欧盟合作开展。很多试点是全国或全省“唯一”“首批”，比如苏南国家自主创新示范区是全国首个以城市群为基本单元建设的国家自主创新示范区、综保区（昆山综保区和苏州工业园区综保区）企业增值税一般纳税人资格试点是全国首批、城乡发展一体化综合改革试点是全省唯一、常熟科技创新体制综合改革试点是全省首批等，均承担着先行先试的重任。由于苏州发展基础较好，同一领域同时获批多项重大试点，比如在农业农村领域，先后承担了城乡发展一体化综合改革、农村集体资产股份权能改革、土地承包经营权退出改革、农业保险、村民自治等12项全国农村改革试验任务，成为承担全国农村改革试点最多的地区之一，改革综合试验效应凸显，含金量十足。

　　苏州改革多点突破，纵深推进，各项试点覆盖经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设等各个领域，并向经济领域聚焦；覆盖所有县（市、区），突出基层试点的主阵地作用。各项试点势头好、成效大、示范广，如国家服务贸易创新发展试点，已形成了60多项服贸改革创新成果；相对集中行政许可权试点，由苏州工业园区到苏州市级层面，逐步扩大到张家港、张家港保税区、昆山经开区等；苏州工业园区开放创新综合试点已实施100多项改革任务，在全国推广的达19项，全省推开的有10项；吴中区农村集体资产股份权能改革试点入选全国农村改革试验区典型案例，综保区企业增值税一般纳税人资格试点入选海关总署十大典型案例；综合医改试点得到国务院领导批示肯定，社会治理网格化联动机制试点得到省委主要领导批示肯定，要求总结和推广有效经验。

　　只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。苏州推进改革试点的深度和广度持续拓展，可复制可推广的制度创新成果不断涌现，改革的“强刺激”“深刺激”作用日益增强。

　　放大视野高点定位

　　善作善成奋力争先

　　紧扣“大战略”依托“高平台”增创改革全新优势

　　改革，惟有举纲持领、秉轴持钧，方能动中肯綮。国家战略就是“纲领”、就是“钧轴”，推动重大战略落地见效，是改革试点的首要任务。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署。到2022年“率先基本实现农业农村现代化”是中央、省委为苏州实施乡村振兴战略划定的“时间表”“路线图”。从全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，到国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，再到全国农村改革试验区，以及全国城乡发展一体化综合改革试点城市，苏州始终把准城乡一体化改革发展之脉，大胆探索、精准发力，扎实推动12项国家级农村改革试验任务落地开花结果，乡村面貌和农村民生不断改善，广大农民的获得感幸福感不断增强。在苏州高新区，土地承包经营权有偿退出试点深入推进，“承包地换社会保障、宅基地换住房”的“双地联动”机制，妥善解决了退地农民后顾之忧，帮农民算好了“进城账”“离农账”“后路账”；在张家港市，村民自治试点全面铺开，从“替民作主”到“由民作主”，打造共建共治共享的社会治理格局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴奠定坚实基础。

　　苏州不仅城乡一体化改革起步早，洞悉产业变革趋势也快一拍。面对新技术新业态迭代加速的大变局，如何调轻调优经济结构、做大做强先导产业，惟有改革创新“华山一条路”。苏州牢牢把握苏南国家自主创新示范区试点这一国家重大战略需求，主动扛起“核心区”建设的使命任务，率先出台实施意见，不断优化空间布局，深入探索科技创新的体制机制，加强“一区一战略产业”前瞻布局，完善创新驱动发展“3+1”政策文件，以集聚高端创新要素引导产业特色化、高端化，加快建设自主可控的现代产业体系，在推动自主创新、促进结构调整方面对全市起到了辐射带动作用。数据显示，作为“核心区”创新主阵地的11家高新园区，2017年全社会研发投入占GDP 比重达3.95%，高新技术产业产值8446.16亿元，占全市的55.2%，培育高新技术企业2538家，占全市的56.79%，万人发明专利拥有量90.51件，是全市的两倍。在高新园区的有力带动下，2017年苏州科技进步贡献率达63.7%，科技创新综合实力连续9年全省第一，改革试点效应持续放大。

　　不仅紧扣“大战略”，更要依托“高平台”。苏州围绕国家赋予的重大开放平台，不断增创试点优势。苏州工业园区充分利用中新联合协调理事会平台优势，不断深化开放创新综合试验，累计实施国家级先行先试任务24项，境外投资管理新模式、开展中新跨境人民币创新业务、跨国公司资金集中运营等多项改革上不断取得突破，创新活力不断激发。园区生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业保持了年均25%左右的增幅，连续两年在国家经开区综合考评中位列第一，并跻身科技部建设世界一流高科技产业园区行列。昆山市以五次部省际联席会议为契机不断深化两岸产业合作试验区建设，在两岸产业合作、投资贸易便利化、金融改革创新、青年就业创业、民间交流交往等领域明确了85项支持措施，特别是率先开展台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务试点政策，创新了离岸人民币回流的新机制，目前186家企业发生双向借款245.7亿元，为企业节约融资成本近6亿元。

　　向下扎根破解难题

　　尊重创造鼓励创新

　　对接基层所盼民心所向定准改革精确靶位

　　改革的种子，往往从基层实践中萌发。苏州的“三大法宝”就是基层创新探索、改革突破的实践结晶。尊重基层创造、鼓励基层创新，是积极探索改革试点实现路径和实现形式的重要方式和有力举措。

　　基层所盼是推动改革的内生动力。昆山张浦镇以国家经济发达镇行政管理体制改革试点为抓手，紧密结合基层特点，瞄准“转变政府职能、破解体制障碍、理顺职责关系、扩大管理权限”改革方向，不断创新赋权方式，累计承接946项县级经济社会管理权限，全面推动“一窗式、网上办、不见面”新型审批服务，实现了一窗、一网、一号、一队、一库通办，审批时间提速63%，办事环节缩减57.8%。张家港市积极推进县域文化馆总分馆制建设试点，全面建成1个总馆、28个分馆、300个支馆、1015个服务点的总分馆制，四级节点、一体运行的总分馆制，将公共文化服务触角送到了群众身边。基层改革试点“试”出了改革含金量，“点”到了群众的心坎里。

　　在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。人民有所呼，改革有所应。苏州始终坚持眼睛向下、脚步向下，努力以试点先行，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感。

　　在深化医改试点中，我市坚持“保基本、强基层、建机制”改革方向，着力破解“看病贵”问题，在全省率先全面实行药品零差率销售，将基本医疗服务补助“以人定费”转变为“以事定费”，2017年全市公立医院药占比下降到37.6%，医疗费用增幅控制在5.7%。在综保区企业增值税一般纳税人资格试点中，从解决综保区内企业的境内市场经济主体身份争议，破解区内外资源市场分割、产能利用不足等问题出发，赋予综保区内企业境内经济活动的“增值税一般纳税人”的税务身份，受到了企业的欢迎，试点范围已从昆山综保区、苏州工业园区综保区拓展到吴江综保区、苏州高新区综保区，越来越多的企业享受到了改革试点的红利。

　　系统集成统筹推进

　　示范突破放大效应

　　合力营造一流营商环境塑造改革更靓“颜值”

　　改革，就是解放和发展生产力，就是推动发展更加高质。深入推进“放管服”改革，既是牵引力，也是助推力，既瞄准了制约市场发展的痛点，又击中了政府职能发挥的软肋，是优化营商环境，助力企业发展的“先手棋”。

　　苏州统筹“放管服”各项改革，深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，打出了行政审批流程优化再造、探索实施相对集中行政许可权、制定推行政府部门“权责清单”等一系列组合拳，营造更加高效透明的政务服务环境，为企业松绑、为市场腾位。在今年4月国务院办公厅关于2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方给予督查激励的通报中，我市成为江苏省唯一被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的20个市（地）、县（市、区）之一。

　　在行政审批方面，市、区县层面已经全面实现了市场准入“一窗式”审批服务，审批权限在市级的股份有限公司注册登记，也通过“互联网+”技术，实现了全市通办，推出了项目审批“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等一大批创新举措。在苏州工业园区，依托开展相对集中许可权和大部制改革，不断优化政务服务体系，提升行政审批效能，初步实现“2333”改革目标，创造了行政审批的“园区速度”。在商事制度改革方面，在全省率先推出“先照后证”“多证合一”“一照一码”“简易注销登记”等一系列改革，推出全省首款个体登记手机客户端，实现个体工商户登记“最多跑一次”。改革充分激发了市场活力，数据显示，截至今年10月底，苏州市实有各类市场主体151.9万户，企业65.9万户，个体工商户85.6万户，其中，全市民营企业总数达593781户。

　　优良的营商环境也离不开安全和谐有序的社会秩序。苏州加快社会综合治理网格化联动机制与“城市大脑”的融合并进，探索运用互联网、大数据等手段创新社会治理模式，将散落在政府、企事业单位、互联网等行业和领域的数据深度整合、系统集成，用“一个平台、一张网络、一个号码、一支队伍、一套制度、一个办法”实现高效治理。目前，全市十个市（区）网格化联动中心已建成，努力实现“大事全网联动、小事一格解决”，有力衔接“263”“331”专项行动，放大网格化联动改革效应，为城市治理现代化提供了鲜活的“苏州方案”。苏报首席记者钱怡