□苏报记者胡毓菁苏报通讯员周之琳

　　近日，姑苏区首个基层劳动人事争议仲裁院巡回庭在双塔街道正式揭牌。当天，茆某诉苏州某汽车客运有限公司确认劳动关系、工作奖金、违法解除赔偿金争议一案，在该庭开庭。双方当事人、代理人到庭参加庭审。双塔街道辖区内30家中小型企业代表、多名社区居民代表经过前期申请后，现场进行了旁听。据悉，基层劳动仲裁巡回庭建立后，像市民茆先生这样的案件，将实现在基层的“靠前服务”。“基层巡回庭将以服务企业和劳动者为出发点，实现劳资纠纷早发现、早处理，切实将劳资纠纷化解在基层、化解在源头，从而构建起区—街道—企业三级劳动争议调解的大格局。”姑苏区人社局劳动关系协调处处长陈小武说。

　　为构建辖区和谐稳定的劳动关系，近年来，姑苏区靠前规划，抓好源头治理、仲裁调处、基层化解劳动纠纷等三项工作，从事前服务实现劳动纠纷源头预防重点施策发力，在外部经济环境欠佳、经济结构转型升级等复杂形势下，辖区劳动关系工作呈现出“三降两升”的良好局面。今年以来，姑苏区人社局共受理劳动人事争议案件655件，同比下降10%，涉案人数同比下降9.82%，涉案金额同比下降32.18%；仲裁结案率、调解率同比分别提升了4.28%和5.51%。

　　小微企业“人力资源助理派遣制”全覆盖

　　姑苏区地处古城区，企业以服务型居多，规模相对较小，15人以下的小微企业占近40%。这些小微企业一般无专职的人事管理人员或人事管理人员无劳动用工管理经验。企业的劳动用工管理存在诸多漏洞，导致劳资纠纷频发，严重影响了区域劳动关系的和谐与稳定，也严重影响了企业的正常发展。

　　为进一步规范小微企业的人事管理和劳动用工制度管理，自2013年以来，姑苏区将劳动用工15人以下的小微企业全部纳入人力资源助理派遣服务范围。区人社局与企业提前沟通，在双方签订人力资源助理派遣服务协议后，由区人社局劳动保障监察工作人员担任企业的人力资源经理助理。人力资源经理助理深入企业，指导并协助小微企业制订劳动用工管理制度，规范劳动用工管理，提升企业的规范化用工水平。迄今为止，姑苏区已提供人力资源助理派遣服务的企业达7000余家次，为小微企业代办及解决各类劳动用工问题16000余个。

　　“从工商注册、税务登记、银行开户到企业招工、签订合同、社保开户等很多准备工作，派驻给我们的人力资源经理助理都积极协调，主动提供方便，全程跟踪代办，帮助我们规避了许多后期容易出现的劳动隐患，让我们感到贴心、放心。”近日，新成立的某个体餐饮店老板李某面对姑苏区劳动监察部门负责人表示了由衷感谢。

　　“三年万企”培训和普法宣传全推进

　　从2016年开始至2018年三年期间，姑苏区人社局主动送服务，持续对辖区企业开展基础式劳动用工实务操作培训和“专题式”“订单式”“定向式”培训，帮助用人单位及时、综合了解最新政策法规，有针对性地解决“痛点”，疏通“难点”，提升企业用工实际操作能力。自2016年以来，已累计开展“三年万企”培训70余场次，参与培训单位数达10000余家次。

　　同时，依托“七五”普法，姑苏区开展“走进企业”劳动法律法规专题宣传活动，送上“4S”互动服务，即给企业“送”上政府优惠政策和制定企业规章制度程序合法的重要性等提示；帮助企业“算”清不依法规范操作的行为，如不签订劳动合同等给企业带来的损失；“商”讨解决企业的实际问题并提供有效解决方案；“收”集企业普遍关心的问题和风险点，整理出具有普遍意义的典型案例。从而更好地服务企业，将企业内部矛盾规避和化解在萌芽状态，为企业科学用工支招。自2018年以来，姑苏区人社局已集中开展“走进企业”普法活动4场次，惠及辖区企业数达到200余家。“我们希望通过送培训和普法宣传，力争实现姑苏区企业依法用工水平和员工劳动关系满意度上升、投诉举报案件数和劳动争议案件数下降的‘双升双降’目标。”陈小武说。

　　近日，在“三年万企”培训的基础上，姑苏区依托市级资源，面向辖区企业主要负责人和人力资源管理人员，开展专项劳动法律法规知识培训，通过“以案说法”方式，以实际案例的处理过程、方式、结果再次强调和普及劳动法律法规知识，提升企业劳动用工实务操作水平；同时，为企业提供一对一、面对面和谐劳动关系构建指导，在岁末年底这一容易爆发劳资纠纷的高峰期，从源头加强各类劳动问题的预警防范。

　　重点企业劳动用工“体检”全开展

　　为完善劳动保障诚信体系建设，姑苏区每年除了做好A级劳动保障信誉等级单位评定工作，树立先进典型，发挥示范引领作用外，还建立了用人单位劳动保障守法诚信档案，建立辖区企业用工“黄名单”和“黑名单”。同时，加强对全区劳动关系形势的分析研判，及时从群众的来信来访、基层网格综合执法动态排查中发现存在劳动纠纷隐患的苗头性企业，并将这部分企业和最易引起劳资纠纷的辖区建筑业、劳动密集型企业全部纳入重点关注对象。

　　“我们将对重点企业的劳动用工情况及企业管理制度是否完善、内容是否合法、制订的程序是否得当等方面定期进行审查，然后根据审查情况向其出具个性化‘体检报告’，对企业用工管理方面存在的问题和不足之处进行分析，并提出有针对性的整改意见和建议，反馈给各被‘体检’单位。后期，为防止问题回潮，我们还会进行跟踪回访，督促企业落实整改。”姑苏区劳动保障监察大队大队长刘峥嵘介绍说，“体检报告”发挥了企业用工建议和风险提示的积极作用，从而助推企业规范用工行为，预防和控制劳动纠纷隐患。

　　据悉，姑苏区人社局对企业不签订劳动合同、不按时支付工资、不足额缴纳社会保险三种违法违规现象进行重点监管，自2018年以来，已开展劳动用工体检单位达47家，向42家单位发放整改信息231条。姑苏区某物业管理服务公司就从一份“体检报告”中获益。原来，这家公司有些员工上下班经常迟到早退，还在工作时间不务正业，没有责任心，老是被客户投诉。公司依照单位的用工管理制度去处理处罚这些员工，没想到员工把企业告上了法庭。“仲裁委竟然判我们输，要赔钱给员工。我们单位竟然还成为了劳动监察部门重点关注的对象，我们真的不服气呀！”公司负责人说，后来，姑苏区劳动保障监察大队工作人员亲自上门来帮助梳理，分析单位劳动纠纷多的原因，并出具一份劳动用工“体检报告”，指出该公司用工管理制度制定没有经过民主程序，且没有告知员工，导致用工管理存在隐患。“之后，我们依据劳动监察大队的建议书进行了整改，现在我们单位两年来都没有发生了劳动纠纷。”该公司负责人王某向姑苏区人社局工作人员表示感谢。

　　据悉，围绕构建和谐劳动关系示范城市的总目标，以企业为构建主体，以省《和谐劳动关系企业评价规范》《苏州市劳动关系企业和谐企业和工业园区评价指标》为标准，姑苏区人社局将继续从“事前服务”重点发力，助力姑苏区力争用三年左右的时间，把辖区建设成为规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系和谐城区，实现全区规模以上企业劳动合同签订率100%，独立建会企业集体合同签订率保持在95%以上；劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%的目标。

　　（本版图片由姑苏区人社局提供）