去年底，来自盐城市纪委监委的一项统计，让阜宁县委常委、纪委书记、监委主任倪一华不喜反忧——2019年，该县查处的违纪案件数及涉及科级干部案件数均列全市前茅。
“这个‘前茅’，代价太大。”倪一华向县委书记徐华明坦陈：“感谢县委支持我们执纪办案，但案子查得越多，我越没有‘获得感’，总觉得预防腐败工作做得还不到位。”
“是啊，我也在想，如何做到高压反腐与防范在先‘两手硬’？”徐华明表示：“县委像支持执纪查案一样，支持你们探索构建‘不敢腐、不能腐、不想腐’长效机制，最大限度降低廉政风险、呵护干部。”
今年2月以来，旨在防范廉政风险的“析讲评”“月月讲”活动，在阜宁县“热点部门”陆续开展，不仅在当地激起一阵阵勤廉话题“冲击波”，还改变了一些部门的权力配置、风险管控流程，重塑了机关干部的从政心理。盐城市纪委监委将其作为“创新项目”予以推广。
内部风险点“浮出水面”，分三级管控
所谓“析”，是对权力制约盲点进行风险分析，聚焦找问题，不让摆成绩。
“全面排查和剖析风险点，有助于我抓住要害、掌握工作主动权。”11月初，阜宁县市场监督管理局局长杨素俊深有感触地说：“质检、药监、工商合并后，我这个‘老工商’正抓紧熟悉新业务，县里推进综合执法改革，又将价格、商务、盐务、科技等部门的执法功能划进来，局里一下新增几十项执法事项。别说一般干部了，我一下子也说不全内部工作职责与流程，特别是审批、执法环节的廉政风险。县里开展‘析讲评’，将风险点应排尽排，让我‘耳聪目明’。”
如何“析”？就是将所有权力事项排出来，进行廉政风险分析，形成高、中、低三级廉政风险清单，分管局长、科长和个人“对号入座”。
“三招”，可让风险点“浮出水面”：一是县纪委监委成立指导组进驻，按“权责一致”要求，组织全员排查，体现“严”；二是科室之间“背对背”，相互补充完善，突出“准”；三是廉政高风险相关科室人员先在全局大会上自析，继而公开征求意见，力求“全”。
经过两个月排查分析，从阜宁县市场监督管理局22个重点岗位排出82个风险点，其中高风险点18个、中风险点28个、低风险点36个，内部公开上墙。谁是“风险人”，一目了然。
有的风险点“藏”得深，连同科室的人都不知晓。比如，加油站出油，允许有±0.5升误差。如果该局计量校准人员被人“收买”、在器具上做点“手脚”，出油只“-”不“+”，或者发现造假后听之任之，经年累月，加油站就有可观的“黑”收入。像这些由“内部人”自曝的风险点，还有不少。
“‘析讲评’助我打开了工作局面。”县纪委监委派驻公安局纪监组组长黄永生说，公安工作摊子大、人员多，问题多而复杂，进行外部监督一时难以找到切入口。后来，县纪委监委直接督导，明确从执法办案、财务管理、场所行业监管、派出所所长公权力和队伍管理等5个方面开展“析讲评”，排查风险点，这就一下牵住了问题“牛鼻子”。“否则，我一个‘外人’，哪能这么快理出工作头绪？”
黄永生以“抓赌”为例，说明公安内部如何排细、排实。“对赌博人员处理轻重，主要看现场赌资多少。一旦被抓，参赌者特别希望抓赌者为他们隐藏赌资，这样可以减轻处罚，而辅警抓赌也十分主动积极。如果不是‘自我揭短’，旁人哪能了解这些‘潜规则’？”他说，4月份，该县公安系统共排出风险点412个，其中高风险点37个、中风险点159个、低风险点216个。所排查问题之多，创历次公安作风整顿新高。“刀刃向内”风险尽排，迈出整改第一步。
“风险人”自曝风险，“求”评议监督
排风险点难，再把自己的风险点“抖”出来、让系统内外人所共知，更难。公开讲，则相当于作出廉政承诺、自断今后弄权谋利的可能。
“只有达到一定宣讲范围，才有自省与警示作用。”倪一华要求“月月讲”至少包含五方面听众，即系统内干部职工、市纪委监委代表、县四套班子领导、县人大代表和县政协委员、被服务对象代表，“监督圈”越大越好。
今年5月，阜宁县举办“廉政风险月月讲”民政系统现场观摩会，与会者有300多人。县委书记徐华明，盐城市民政局局长、市纪委监委代表及派驻市民政局纪检监察组组长等全程参加，并见证现场满意度测评与专家点评。
“5位讲评同事的发言材料，局党委会先后3次‘过堂’。可我坐在台下听，头上还是直冒汗，感觉有些工作滞后了，有负群众期望。”时任县民政局局长柏加健回忆。
“把权力‘小秘密’大声说出来，既是自我保护，也是心理减负！”阜宁县民政局分管民政救助的副局长张亚东登上台，结合身边案例，将村级3类、镇级5类、县级3类共20多项廉政风险点和盘托出。台下的人不时交头接耳，小声感叹：“小微权力腐败，几乎贯穿生老病死全过程。”
比如，有村干部为农民开张出生证，索要一包“小苏烟”；有人伪造父母病历，办理假低保；有人不为已过世五保老人销户，长期冒领其“尊老金”；还有人受托为不符合条件的低保户、特困户搞假评议，找来的“群众”其实是村组干部……
是带着感情真心剖析还是敷衍应付，听众心里有杆秤。听完县民政局人员的“真讲”，现场群众评议后，给他们打了“满意度”高分。
“析讲评”，一次哪够？该局要求内部科室和所辖单位每月“析讲评”，把民政风险点排上来、讲出去，使之成为社会的监督点。今年6月，盐城市民政局推广了这一经验做法。
“对于遮遮掩掩不愿讲或避重就轻者，我们通过谈心谈话、约谈倒逼，促其放下包袱、敞开思想，轻装登台解析。”县纪委监委第十二派驻纪监组组长许永亮介绍。
专家“麻辣点评”，往往构成现场看点，促进“析讲评”往“深”里走。10月26日，阜宁县教育局举办“析讲评”大会。在听完局财务核算中心负责人风险解析后，现场点评专家——盐城师范学院教授张思强毫不客气地指出：“光靠自律不行，财务预算编制好像细化得不够，预算管理的执行力度也不大，希望你们尽快弥补完善。”县教育局局长蔡卫国当场表示：即知即改，增加预算刚性编制，加强源头治理，密织防控监管网络。
监督“不撒手”，建章立制管风险
今年以来，阜宁县已有9个单位先后开展“析讲评”，累计公开廉政风险点上千个，社会反响良好。可群众亦喜亦忧，生怕过了这阵子，弄权者照弄权、廉政风险仍然如故。
县纪委监委及时部署做好“析讲评”的“后半段文章”，除继续扩大“析讲评”范围外，又组织专班对以上9个单位“回头看”，重点围绕这上千个风险点建章立制堵漏洞，编制防范手册，开展“吸附式”跟踪监督，不达效果不收兵。
盐城市纪委常委张国锋告诉记者，阜宁“析讲评”不仅注重排出问题、解决问题，而且下功夫编织制度防腐“笼子”，构建点面结合、三级联动、长效防控的监督体系，相关做法举措已在盐城市科技、民政、卫健等系统复制，有的还被省有关部门推广。
阜宁在全省率先实现“公安账”与“乡镇账”合二为一。以往，派出所在县公安局和乡镇政府都有报支账户，当地倚重派出所，报销时往往“睁只眼闭只眼”。不少派出所人员便“钻空子”，将有发票的合规支出拿到县局报销，将“白条子”交给当地政府“处理”，存在重复报账现象。加之派出所无独立账户，有时乡镇拨款的辅警工资、工作经费等直接打到派出所个人卡上，极易滋生腐败。
今年4月，县纪委监委与县公安局专门提请县政府常务会议研究，形成会办纪要。从5月1日起，乡镇不再报销、拨付派出所任何费用，其原承担费用改由县财政拨付给县公安局账户，由县局“一支笔”审批。这一拨付方式改革，从源头上堵塞了原先的财务支出漏洞。
执法部门自由裁量权过大，一直广为诟病。开展“析讲评”后，阜宁县市场监督管理局率先整改。比如，对生产不合格复合肥企业罚款，通常按货值的50%至300%进行。为防止“罚多少、随嘴说”，该局改定性处罚为定量处罚，以复合肥中氮磷钾含量比例为参照，确定处罚幅度：氮磷钾含量低于80%的，给予下限处罚；低于70%的，给予中限处罚；低于50%的，给予上限处罚；低于30%的，则从重处罚。此举既让受罚企业“服气”，也让执法人员“免开尊口”无法弄权。目前，全局所有执法部门均建立自由裁量权制约机制，处罚畸轻、畸重现象大为减少。今年以来，该局“执法不公”方面的群众投诉为零。
开展“析讲评”以来，阜宁县纪委监委主导或推动制定的全县性廉政防范制度有46项，涵盖农房改善、扶贫资金、民政救助、健康卫生等民生领域，初步搭建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度框架体系，全县党员干部廉政制度建设意识、遵章守规纪律意识显著增强。
开展“析讲评”，让群众多了说话的地方、监督的途径，信访举报随之减少。1-10月，县纪委监委信访总量、初信初访量同比分别下降42.9%、57.8%。随着廉政意识增强，党员干部违纪率大幅下降。今年以来，运用“第一种形态”即约谈函询监督干部的比例已达六成。
“现在不是我们要搞‘析讲评’，而是群众推着、催着我们搞。‘月月讲’周期长，下面还要增加频次。”倪一华坦陈：“开展‘析讲评’毕竟动了部门权力的‘奶酪’，不可能人人支持，压力还是有的……”
11月12日，曾对阜宁“析讲评”进行调研的中央党校党建教研室教授张国玉在接受记者采访时说：“阜宁开展‘析讲评’，变事后惩戒为事前防范、变一次改进为建章立制长效防范，是推进全面从严治党在基层落地的有益探索。人管人累死人，制度管人管灵魂。阜宁扎牢‘不能腐’的笼子、防范遏制腐败的创新做法，有广泛的借鉴推广价值。”
记者 林培
