一个镇，该有多少项行政执法权？今年初，全省首家镇域相对集中处罚权全覆盖的睢宁县，获得“2015―2017年度江苏省政府法制创新奖”。该县以3次调整镇域执法项目的实践启示人们：放权改革要贴船下篙、重质轻量，避免一放了之和“贪多嚼不烂”，努力让基层授而能接、用好权力。

　　从2项到104项

　　执法权太多难以消化

　　2015年初睢宁县调查显示，除《城乡规划法》第41条和第65条规定的两项执法权外，乡镇无其他执法权。一旦遇到违法行为，只能劝阻、不能查处，或者上报县执法部门等候“走程序”，这与基层政府承担的日益繁重管理职能不匹配。

　　县委、县政府决定探索下放部分行政处罚权到乡镇的改革。2016年6月，在双沟等8个镇进行综合执法改革试点，县规划、城管、水利、环保等13个部门暂不改变执法主体，将部分行政处罚权委托下放给镇政府。8个镇相应成立副科级建制的综合执法局。

　　经同县行政执法部门多轮协商，8个镇累计“讨回”832项委托执法权，平均每个镇104项，最多的达180项。

　　“没权想权，权来了，又愁如何用足。”双沟镇人大主席赵亮坦承，尽管整合了原规划、安监、计生部门骨干，又招聘了法律等专业人员充实执法队伍，但不少执法人员知识、经验、能力储备不足，普遍存在不会用、不敢用处罚权的现象。沙集镇一位执法人员告诉记者，也有上级部门将棘手“烫手”的权力下放，基层一时哪接得住？

　　从“37+N”项到67项

　　按需配置不搞一刀切

　　2016年底，睢宁对8个试点镇执法情况“回头看”，发现“争来的执法权”普遍没用足，其中，最多的镇用到29项，最少的镇只用到5项，大量执法权被闲置。

　　县委、县政府意识到“顶层设计不够”，即执法部门没有按需“放权”，试点镇没有按需“要权”——前者以为“放权越多思想越解放”，后者认为“上面的权力不要白不要”，造成基层行政执法资源供大于求。

　　再就是，县执法部门对镇综合执法缺乏指导，或配合不力，使基层执法流于形式。消除镇域执法权“沉淀”，必须制定县相对集中行政处罚权目录，经省政府批准，使镇政府由“被委托执法”变为执法主体。而这份执法目录如何精准编制？

　　遵循按需放权、权责对等工作思路，县里向试点镇开出“37+N”权力清单，即在拥有环境污染、违法用地、交通超限等37项共有处罚权基础上，由各镇添加“N”，形成镇域执法特色。比如，古邳镇是历史文化名镇，新增文保、国土等7个执法项目；李集镇商贸业较发达，新增市场监管、食品安全等6个执法项目。

　　最终经县法制办论证，8个试点镇执法目录初步确定为67项，较前期平均104项减少了37项。

　　从76项到“76+N”项

　　问题为导向动态务实调整

　　2016年和2017年，睢宁县委连续两年将镇域综合执法改革列为“事关全县改革发展大事之一”，并从2017年4月起，在全县15个镇全面推开。

　　在那之前，7个非试点镇也按照“37+N”放接模式增加“特色”项目。汇总平衡后，县委、县政府正式确定全县镇域行政处罚权为76项，较之前67项增加9项。上报省政府后，于2017年7月获批。

　　“新增9项内容，均为镇执法新需求。”县法制办主任孟想介绍，过去农村路灯少，在路灯上设置、悬挂广告的更少，如今各镇路灯设置配套齐全，就新增对在照明设施上发布广告的处罚权；各镇近年招引了一批农药、化肥生产企业，相应增加了对生产经营假农药、假肥料的处罚权。

　　去年，全县15个镇办理行政执法案件7024件，是2016年的4.3倍，数量在全省居前，且无一起被行政复议和诉讼，彻底改变了以往镇政府“有责无权”的执法窘状。“过去违法用地现象比较严重，现在各镇第一时间靠前执法，去年纠正了33起违法用地行为，全县用地秩序达到历史最好水平，目前正创建省土地执法模范县和节约集约模范县。”县国土局党委委员方伟介绍。

　　“镇域执法改革要因地制宜、因势而动，今年执法项目有76项，随着改革深入，未来或许是‘76+N’项，但不管多少项，都要体现实事求是和问题导向原则，让权力放得下、接得住、用得好。”睢宁县委书记贾兴民说。

　　记者 林 培

　　通讯员 樊志海