最近，长三角区域经济融合发展备受关注。《上海市城市总体规划（2016—2040）》明确提出：优化上海大都市圈格局，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等“1+6”协同发展大都市圈。在这样的背景下，周边城市如何对接服务上海？从“接轨”到融合还有多远？

　　“接轨”，成为“长三角”共同行动

　　4月27日上午，南通在上海世博中心举行对接上海服务大会。在2600多位中外嘉宾的共同见证下，南通“服务大上海、建设北大门”正式“开门”。南通市长韩立明说，作为南通为打造上海“1+6”大都市圈和长三角世界级城市群增添新动能的具体举措之一，今后这样的活动将每年举行一次。

　　应邀而来的专家们表示，“接轨”上海是长三角周边城市落实国家战略的“天赐良机”和必然选择。

　　知名财经评论家叶檀表示，国家战略和有关规划都表明，长三角城市群一体化进入更深层次的协同发展新阶段。“接轨”，正成为众多长三角城市的共同行动指南。前不久，浙江省批复嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”。

　　而在江苏，省委书记李强则连续多次为南通接轨服务上海把脉指向，强调南通是江苏发展的“潜力股”，要做好跨江融合、接轨上海这篇大文章，努力把南通建设成为上海的“北大门”。

　　“这表明，南通站到新的‘风口’上。”南通市委书记陆志鹏介绍，自去年以来，南通为落实中央关于长三角区域一体化发展、长江经济带建设等国家战略部署，按照江苏省委、省政府提出的“全要素对接、全方位服务”的思路，主动全面对接服务上海。目前，南通50%的企业与上海有合作，60%的货物通过上海口岸进出，70%的农副产品供应上海，每年引进上海或通过上海引进亿元以上工业项目约60个，实际投资额200亿元以上。

　　精准对接，承接上海的产业转移

　　面对上海与周边在地理位置、要素资源、产业基础、人文传统上各有特点，现阶段在产业发展还存在着梯度和差异的现状，专家建议，完全可以通过协同合作精准对接实现双方的优势最大化。其中，产业对接是重中之重。

　　“上海提出到2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市的定位，将加快上海经济社会转型升级，有关生产要素和产业将亟需向周边城市和区域转移。”原国务院发展研究中心副主任、中央汇金投资有限公司副董事长李剑阁说，南通在环沪周边城市中有着独特的空间、产业、配套、要素优势，能够有效承接上海非核心功能转移。

　　“以前沪通两地虽然往来密切，但更多是民间与自发的，很多是单向的。”上海社科院副院长何建华说，“如今两地到了功能对接阶段，应从现代产业体系培育高度来推动双方产业对接融合走向深化。”

　　共建产业合作园区，成为沪通产业合作的主阵地。自2008年上海外高桥（启东）产业园启动建设以来，南通先后与上海共建上海市北高新（南通）科技城等7个合作园区，号称沪通产业发展的“七朵金花”。截至去年底，这些合作共建园区作为重要的承载项目平台累计引入亿元以上企业77个，总投资291亿元。

　　更多地区已经行动起来。前不久刚刚来上海举办招商会的启东市市长黄卫锋告诉记者，启东正在奋力实施基础设施、科技创新、产业体系、平台载体、城市功能、工作机制对接工程，力促全面融入上海，“六大工程，最终都指向‘产业对接’这个落脚点。”而距离上海较远的如皋市对接力度同样非凡，上月如皋来沪招商，便斩获涉及智能家居、环保设备、信息科技等领域的48个项目，总投资额达220亿元。据悉，南通要求各县市年内举行200场对接上海活动。

　　“当然，产业对接不等同于项目落户，应打造承接全产业链的大平台。”江苏长江经济带研究院院长、南通大学党委书记成长春建议，应重视全产业链的承接，加快园区转型升级，促进园区规范化、集约化、特色化发展。南通就提出，接下来，该市将从优化产业链分工合作、加强产业服务上海和深化合作载体建设三方面，引入上海先进的管理模式和发展理念，促进沪通之间的产业合作。

　　创新对接，为一体化发展添加新动能

　　“接轨上海，交通是支撑，产业是重点，而创新是核心。”专家表示，当前长三角经济发展普遍走到转型“关口”，接轨上海，眼光不能只盯着交通互联互通、产业转移承接，关键要在更高层面上聚力对接上海创新资源，实现借力发展、借势提升。

　　数据显示，目前，沪通产学研合作项目占南通全市的15%以上，上海累计已有11个科技服务平台落户南通，南通已经承接了上海部分创新功能，协同创新的前景十分广阔。

　　记者了解到，在创新发展和创新资源对接方面，南通不仅注重对上海的创新制度进行复制，还将高起点打造南通中央创新区，借助上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心的机遇，承接更多创新资源的溢出，引进上海高端创新要素向南通中央创新区集聚，建设科创、文创、医学和会展四大中心。

　　不久前，南通出台实施意见，推进江苏省产业科技创新中心建设，全面对接上海全球科技创新中心建设，按照一个产业有一个创新发展规划、一个产业创新中心等 “六个一”架构，构建产业特色创新体系，为沪通一体化发展释放更多的活力和动能。

　　“上海建设具有全球影响力的科创中心，南通建设具有区域影响力的创新之都，目标同向必然带来同频共振，也必然带来发展机会。”陆志鹏说，南通因地制宜探索差异化的创新发展路径，不断加深与上海合作，在协同中服务、在服务中共享，重点打造上海国际航运中心北翼江海组合强港等“三港”、创新创业生态城等“三城”、现代先进产业协同发展基地等“三基地”，构建全方位、高层次、宽领域对接服务上海的新格局。

　　本报记者 陈明 付奇