新华调查

　　开春时节的一天，在沛县大屯街道郝尧村东篱家庭农场，农场主郝允敏正在泥鳅育苗池边忙碌，这时来了一位客人，客人叫孙自泰，是大屯街道农经中心主任。

　　“老郝，去年收成不错吧？资金缺吗？有没有贷款？”孙自泰问。

　　“收成不错！”60岁的郝允敏扳起指头一五一十报起账来：流转的300亩地，除了种荷藕，还在荷塘里套养了泥鳅。荷藕亩均产量近2000公斤，泥鳅也有近150公斤。去掉农本、人工成本和每亩1000元的土地流转费，去年300亩地的纯收入超过100万元。“不过因为我又投资办了农家乐，所以还是向银行贷了一点款。”

　　“贷了多少？每年利息多少？”孙自泰又问。

　　“贷了25万元，银行说要担保人，我让在镇政府工作的侄子做担保的。一年的利息是7%。”郝允敏说。

　　“你可知道土地经营权也能抵押？你流转的300亩地，起码能贷20万元呢，而且利息不到4%。”孙自泰说，只要把土地流转合同交给他，他就可以代办经营权证，有了经营权证就可以抵押贷款了，“全街道已有30多户家庭农场用土地经营权贷款570多万元了呢。”

　　一听有这样的好事，郝允敏自然乐意了。他跟孙自泰约定，过些天就把土地流转协议送过去。

　　农发行是政策性银行，一般只在粮食收购时放贷给有资质的粮食收储企业，或贷款给农产品加工流通企业，怎么沛县农发行放贷给家庭农场了呢？孙自泰是乡镇农经中心主任，怎么当起银行的信贷员了呢？这事儿说来话长了。

　　农发行沛县支行行长乔兴部说，2015年7月，农发行总、分行领导到沛县调研，与县领导谈起金融惠农的事宜。总行领导说，农发行大力支持农村土地流转，可用土地经营权抵押，提供的贷款可以按照“批发价”、也就是基准利率放贷，年化利息只要4.35%，比商业银行的贷款利率低很多。但前提是当地政府需要建立一个工作平台，通过平台向农民放贷。县领导当即同意，10天后，由县委农工办搭建的平台——沛县汉润农村土地流转经营有限公司正式成立，县财政还拿出1000万元作为风险担保资金；此外，对于申请贷款的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，县里还从涉农奖励资金中抽出一部分，给予50%的贴息。一年多来，这个平台共发放经营权抵押贷款1.2亿元，惠及全县300多个家庭农场和合作社，无论是土地经营权抵押的放贷数量还是贷款户数，都居全省前列。这一做法被称为土地经营权抵押的“沛县模式”。

　　“经营权抵押，顾名思义就是把土地经营权证抵押在平台。”在汉润公司，经理孟涛介绍说，经营权证是根据家庭农场、种养大户跟农民签订的土地流转合同而发放的，而沛县是省内最早发放土地经营权证的县（市、区）之一。说着，孟涛取出一本抵押在沛县农村产权交易中心的土地经营权证。记者看到，这本红色封面的经营权证大小与房产证差不多，持有人为五段镇正旺谷物种植家庭农场刘景旺，刘景旺流转了124.1亩土地，流转费每亩每年1000元，在办理经营权抵押时还有2年多的流转期限，平台认定他的经营权总值28万元，打七折后发放了20万元贷款。

　　“平台的好处是政府能够牵手政策性银行和新型农业经营主体，进行精准对接；最大的特色是贷款利息比较低。”乔兴部说，农发行有资金优势，但缺乏基层网点；政府搭建的平台可以发挥乡镇、村农经站对新型农业经营主体信息掌握较直接的作用。现在汉润公司在每个乡镇和街道设立了分公司，根据辖区新型农业经营主体土地流转规模经营资金需求情况，农发行按基准利率放贷给汉润公司，平台只加一个百分点作为工作经费和风险基金。“尤其是村干部，对本村农民的经营情况、信用情况了如指掌，有利于平台的信息对称。”他说，平台运行一年半来，只要新型经营主体申请土地经营权抵押，绝大部分都能在一星期内顺利拿到贷款，迄今为止没有出现过一笔坏账。

　　除了经营权抵押，平台还托管中途放弃流转的土地、帮助返乡农民调剂土地流转。去年8月，张寨镇吴阁村有个种粮大户不想种粮了，平台联系了本村的一个种粮大户接手了土地，村民的流转费没有损失，土地也没有抛荒；返乡农民如想种地，平台可以代为寻找土地，如资金不够，可办理经营权抵押贷款。

　　“农业生产利润比较薄，农民盼望的就是贷款利息能够低一点。”张寨镇绿农生态农业专业合作社负责人聂建军说，他个人在陈油坊村流转了260亩地种植葡萄，钢架大棚的总投入达900多万元，多数资金是借来的，利息比较高。开春后，大棚要维护、农资要购买、工人工资要发，正是资金青黄不接的时候。“前几天刚从汉润公司贷到50万元，算上贴息，年化利息只有3.175%，这对我来说真可以说是及时雨。”

　　本报通讯员 熊大磊

　　本报记者 朱新法