记者昨天从市应急管理局了解到，今年，南通市在启用“企业分色分级安全监管系统”，深化安全生产风险辨识管控体系建设的基础上，全面开展企业安全生产主体责任告知承诺专项行动以及“一案五制”等工作，切实提升安全生产水平。统计数据显示，1-11月，全市共发生各类生产安全事故435起、死亡258人，同比分别下降10.3%、23.2%。

　　依托网络

　　实现分色分级安全监管

　　南通市工矿商贸企业超万家，涉及化工、冶金等多个行业。近年来，为实现这些企业的安全监管，我市开展“一图、两单、三卡、八必须”安全生产风险辨识管控工作。今年以来，我市继续把该项工作推向深入，督促已开展安全风险辨识的企业建立安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。

　　值得一提的是，为深化安全生产风险辨识管控体系建设，市应急管理局自主研发了一套基于互联网的“企业分色分级安全监管系统”。该系统通过大数据分析的形式，预判企业风险等级，将企业风险等级划分为红、橙、黄、蓝四级，分级加强安全监管，从而提高安全监管的针对性，实现精准执法。

　　目前，全市14897家企业开展了安全风险辨识工作，11052家企业完成了整体安全风险等级确认，其中红色企业82家、橙色企业799家、黄色企业7874家、蓝色企业2297家。该系统启用以来，实现了对安全生产管理落后、危险程度高的重点企业利剑高悬，对安全防范措施到位的良好企业“无事不扰”，对安全管理方面有提升空间的企业警钟长鸣。

　　承诺行动

　　促企业全面落实主体责任

　　落实企业主体责任一直是安全生产工作的重点。今年以来，市应急管理局制定了《关于开展企业安全生产主体责任告知承诺专项行动的通知》，在全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所组织开展企业安全生产主体责任告知承诺专项行动。

　　行动一方面通过主体责任“三项承诺”（书面承诺、口头承诺、行动承诺）和“三级承诺”（厂级承诺、车间级承诺、班组级承诺），确保生产经营单位“三到位”（主体责任承诺到位、安全生产履职到位、制度措施落实到位），倒逼企业增强依法履职的责任自觉；另一方面，抓牢企业主要负责人等“关键少数”，紧盯全员安全生产责任制的建立落实，督促企业全面建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单，实施“重大安全风险公告”“岗前一分钟培训”机制，形成安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系。截至目前，全市已完成告知承诺企业数60258家，所有涉化企业完成了告知书、承诺书送达签订工作。

　　“一案五制”

　　提升安全生产执法效能

　　提升安全生产水平，需要不断提升安全生产执法效能。“一案五制”工作法就是对提升安全生产执法效能的有效探索。

　　“一案五制”即在一个案件处理过程中，同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”五项机制，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，真正实现“执法一家、规范一家、教育一片、带动一片”的执法效果。

　　今年6月，通州区应急管理局根据“一案五制”对上半年以来发生事故的两家单位进行回访，并作为重点监管企业进行了检查。在回访中发现，事故单位已根据事故调查报告中分析的原因、存在的问题进行了整改，企业负责人对落实安全生产主体责任有了明显认识，对事故的发生有了深刻的教训。

　　今年截至目前，全市共组织3228家企业开展了守法承诺活动，对2198家企业进行了清单提醒，对224家企业进行了警示公示，对783家企业进行了回访，有36家企业被列入了重点监管。

　　记者 陈静