“启东头兴港虽然只是备用水源地，也要按照相关标准进行护栏隔离。请抓紧对照标准完善提升。”昨天，市人大常委会水污染防治法执法检查中，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋就现场检查中发现的问题，当场提出了整改要求。

　　4月24日-29日，庄中秋率市人大常委会第一执法检查组先后赴海门、南通经济技术开发区和启东，开展水污染防治法实地执法检查。除了听取情况汇报与座谈听取意见外，执法检查组还采用随机现场临检、开展法律知识摸底考试等方式，查找问题动真格，确保执法检查取得实效。

　　突出问题导向，当好水污染防治“啄木鸟”

　　饮用水源地保护区内为什么还有人居住?有没有相应的整改措施?24日,在海门长江饮用水源地匡河调蓄池保护工程实地检查时,第一执法检查组严肃发问。这项工程于今年1月份开工建设，工程内容包括巡查园路、隔离围栏、生态防护林等，目前完成总工程量的60%。海门市相关负责人表示，存在问题已交由当地政府牵头处理，并将尽快整改到位。检查组表示，将持续关注问题处理进展，确保水污染防治法落实到位。

　　生态文明、污染防治一直是人大监督的重点内容之一。去年，市人大常委会审议通过了2019-2020年突出环境问题清单，列出了6个方面52个突出环境问题，《清单》问题整改成为推进污染治理工作的重要抓手。今年市人代会又将《“共抓大保护，不搞大开发”，推动长江经济带高质量发展》列为大会重点议案，交由政府办理落实。市人大常委会围绕助推“生态环境高质量”，组织专题视察，听取专项报告，进行专题审议。市人大常委会第38次主任会议还研究讨论了《关于建立镇（街道）级生态环境状况报告制度的实施意见》。

　　本次执法检查，是全国人大常委会2019年监督工作的重中之重，也是省人大常委会年度监督工作重点。受省人大常委会委托，近日市人大常委会迅速成立了三个执法检查组，对我市所有县（市、区）启动全覆盖检查。

　　“你负责的具体河段是哪里？最近的一次巡查是什么时间？巡查主要发现了哪些问题？”在海门市日新河旁，检查组电话抽检了河段长王一兵。王一兵回答，最近的一次巡查是上周日，发现落叶偏多，已经加强打捞。随后，检查组让环保工作人员现场取水抽样。

　　“要以迎接全国性执法检查为契机，认真开展自查自纠，从法律层面、技术层面，深入查找存在的突出问题，提出推动问题解决的意见和建议，在还碧水于自然、还碧水于社会的过程中，彰显人大的应有担当与作为。”庄中秋在动员会上要求各执法检查组要紧扣重点、明确责任，围绕法律法规实施情况、聚焦重点领域重点环节、紧扣群众反映突出问题开展检查，做到依法查、认真查、深入查。要精准发力、务求实效，突出系统治理、依法治理、长效治理，创新执法方式和监督方式，确保真找准问题、真抓住问题、真解决问题。

　　开展法律巡视，让法律法规落地生根

　　“考题主要是关于水法的基本常识，对于执法人员来说是应知应会的内容。第一次参加座谈会还要考试挺新颖，这样能够促进更好地学法守法用法，把水污染防治法落实到具体工作中去。”25日上午，南通经济技术开发区生态环境执法局副局长郭炜参加完水污染防治法的“闭卷考试”后说。

　　“依法”是人大执法检查的最基本特征，也是执法检查被称为“法律巡视”的根本所在。此次执法检查与党委政府的环保督察、部门的工作检查究竟有何区别呢？市人大常委会明确，此次检查不是对“一府两院”的工作“挑刺”“找茬”，而是从人大履行监督责任的角度，重点查看在水污染防治过程中，各级政府及职能部门履行10个方面的管理责任、企业履行10个方面的主体责任的落实情况，从而推动中央、省委和省人大关于水污染防治决策部署的落实，推动全市各级机关依法履职，推动全社会积极参与，共同打赢这场碧水保卫战。

　　“吃透弄通法律法规和文件精神，是依法开展检查的重要前提。”市人大常委会相关委室负责人介绍，市人大常委会在全国、省人大常委会调查问卷题目库的基础上，结合南通实际补充了15道题目，形成题目库和设计问卷，并组织闭卷考试，摸底相关职能部门、基层执法人员及相关企业对水污染防治法的掌握情况。“此次检查是紧扣法律法规进行检查，不是把属于法律范畴的问题一般化、行政化，更不能把违法行为视同一般性的工作过失。”

　　发挥代表作用，合力打好碧水保卫战

　　“现在有不少非法分子使用电鱼器捕鱼，造成河道内水生动物整体灭绝，使水体失去自净作用，对生态平衡造成不可逆转的伤害，希望有关部门加大巡查和打击力度。”

　　“加大对污染水环境行为的惩治力度，对规范处理污水、执行水污染防治法较好的企业进行适当奖励。”

　　“从源头减少水污染物排放，加大技术改进和推广。”

　　“希望出台一部内河管理条例”……

　　在执法检查期间召开的三场人大代表座谈会上，全国人大代表唐慧娟，省人大代表倪忠辉，市人大代表张建伟、王志兵、葛明齐等畅所欲言，就解决水污染问题提出了意见建议。检查组表示,将把本次座谈的建议意见作进一步梳理,吸纳到检查报告中去,列出问题清单，为下一步水污染防治提供参考借鉴。会后，代表们还可以通过“代表之家”、“代表履职平台”、新闻媒体、专设联系电话和电子信箱等平台和渠道，发表意见建议。

　　本次执法检查坚持走群众路线，充分发挥代表作用。检查启动时，市人大常委会就通过媒体、官方网站、微信公众号对外广泛公告，面向全社会征集问题线索。同时，邀请人大代表和公众参与，多渠道收集水环境突出问题，在此基础上更有针对性地督促有关方面立知立改。

　　“从检查的结果来看，确实存在一些问题，水污染防治需要的是系统治理、整体联动。这次执法检查通过听取汇报、现场抽查等方式，还进行现场取水抽样，我觉得很接地气。”第一执法检查组成员、市水利勘测设计研究院有限公司总经理陶晓东表示，本次执法检查通过多方联动，充分发挥人大监督和代表作用，有利于推动我市水环境治理上一个新台阶。

　　人大加强执法检查，政府及相关部门积极配合，共同形成贯彻落实水污染防治法的合力。“我们将全力以赴配合好检查组各项工作，采取扎实有效措施，持续改善生态环境质量，压紧压实生态环境保护责任，深入推进重点区域、领域污染整治，真正将新思想新理念落实到打赢污染防治攻坚战的各个环节。”动员会上，副市长陈晓东表示。

　　记者 张烨