“有政府每月的兜底，我们的生活更有底气了。”26日，家住濠景园社区的陈阿姨对记者说。她30岁的儿子小张二级残疾，家里经济条件一般，政府每月为其提供低保金和重残补贴。《市区医疗救助办法》出台后，小张的医药费也大大降低，让这个捉襟见肘的家庭松了一口气。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。落实省委赋予南通的“一个龙头、三个先锋”新定位、新使命，我市在解放思想、追赶超越、推动高质量发展走在全省前列过程中，尽力而为、量力而行，全力补短板、强弱项，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，以民生的持续改善，让百姓感受更多城市的温度。

　　政府兜底筑牢民生防线

　　“自然灾害民生保险给我提供了雪中送炭的温暖。”家住市区毓秀家园的陈女士家中失火，损失了十来万。当她一筹莫展之际，由市政府为市区（崇川区、港闸区、南通开发区）89万余名户籍居民及34万余个家庭投保的《自然灾害民生保险》向她伸出援手。今年是我市在市区推出《自然灾害民生保险》的第二年，这一险种的成功开办，不仅填补了普通居民无法获得自然灾害等无责任事故救助救济的空白，还使地方政府在传统的政府救济和社会救助的基础上，又开辟了一条新的社会保障渠道。

　　我市不断加强民生兜底保障工作，提升城乡困难群众的幸福指数。今年，我市城乡居民最低生活保障标准再次提高，低保城乡一体化率达90%。其中，崇川区、港闸区、南通开发区的标准达660元。所有县（市）区均出台残疾人两项补贴实施意见，并完成应发尽发、应补尽补工作。同时，困境儿童基本生活标准稳步提高。

　　“因病支出型”困难家庭的负担沉重，成为百姓致贫的主要原因。我市出台《南通市市区医疗救助办法》，将包括最低生活保障人员、特困供养人员、低收入家庭等七类人员纳入救助范畴，对其中患有重大疾病的患者取消了住院救助封顶线，门诊补助最高放宽至5万元，最大限度减少因病致贫、因病返贫现象。截至今年10月底，已有6.8万人次享受医疗救助，救助总金额达1617.54万元。

　　如果说社会救助是“授之以鱼”，那么扶贫开发就是“授之以渔”。我市出台《南通市社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，发挥社会救助制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用，有效解决支出型困难家庭的实际问题。

　　社保加码托起民生福祉

　　“能和城镇职工一样领取‘退休工资’，再不用担心生活来源了。”家住崇川区观音山新城国胜社区的被征地农民张萍，以前在家务农。今年9月，她年满55周岁，社区工作人员联系她办理了退休手续，开始领取养老保险金。我市全力落实调待提标政策，统筹提高企业和机关事业退休人员基本养老金水平，及时让广大退休人员分享改革发展成果。尤其是被纳入企业职工基本养老保险的被征地农民，今年的养老补助金标准已经提高到每月726元。城乡居民养老保险基础养老金标准也连续第7年增调，160多万城乡居民从中得益受惠。

　　建立公平可持续的社会保障制度，保障人民群众福祉，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。围绕建成“覆盖全民”的社会保障体系总目标，我市以小微企业、私营企业为重点单位，以外来务工为主的新业态从业人员为重点人群，实施精准扩面。截至11月初，基本完成省、市净增1.4万参保职工人数的目标要求，各区累计扩面征缴基金约1.13亿元。

　　在做好基本医疗保险相关工作的基础上，我市继续完善照护保险服务体系，合理提升失能人员待遇水平，将重度失能人员在护理机构、养老院待遇提高至70元/天和50元/天，中度失能人员待遇由10元/天提高至30元/天。照护保险制度实施近三年来，基金共支出7028万元，有10种居家上门服务套餐可供选择，仅今年便提供上门服务36.81万次，患者满意率超过98%。

　　就业创业提升幸福质感

　　今年3月，退伍后回通创业的包炀炀，将他从事户外拓展业务的公司设在了江海创业园，“园区给我减免了这一年的房租，还邀请创业成功人士来给我们辅导，帮我们对接媒体进行宣传。”包炀炀说，政府对于退伍军人或是失业人员创业都有不少政策优待，这让他们的创业之路走得更有底气。

　　就业是最大的民生。近年来，我市为就业创业优先实施更加积极的政策。今年，市人社部门对全市近3万名南通生源高校毕业生进行调查，充分了解毕业生就业失业状况、返通意愿等，加大通籍生源集中高校的招聘频次和力度，截至10月，共吸引1.2万余名通籍高校毕业生回通就业创业。同时，为全市8834名离校未就业高校毕业生提供职业创业指导、职业培训、创业项目推荐等服务，帮助8132人实现就业。

　　为给供需双方提供对接平台，我市组织举办了“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业指导活动”等就业专项活动，共召开各类大型专场招聘会628场，吸引22.9万人次进场应聘，达成就业意向7.3万人次。我市积极响应苏陕扶贫协作的决策部署，并与云南腾冲、河南鹤壁等地签订人力资源合作协议，为建设“创新之都”提供人力资源支撑。

　　为保障失业人员的基本生活，今年全市共为4.58万名、26万人次的失业人员发放失业保险金3.11亿元，代缴医疗保险7534万元，为4.5万人次发放临时价格补贴325万元，保障了失业人员的基本生活。

　　记者 何家玉 袁晓婕