中国江苏网讯 （记者 张烨）我市首部实体法《南通市濠河风景名胜区条例》（简称《条例》）施行至今已一年。《条例》施行后，是否有成效？施行过程中还存在哪些问题？怎样让母亲河焕发活力？……12日，市人大常委会专题视察《条例》贯彻落实情况，与各相关部门为濠河风景区发展把脉。

　　问法于民

　　母亲河有法可依

　　“《南通市濠河风景名胜区条例》是我市地方立法工作从无到有的里程碑，对于构建我市地方立法法规制度体系具有开创性的意义。”《条例》执法检查汇报会上，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋如是评价。

　　濠河风景名胜区是1993年经省政府批准的省级风景名胜区，2012年被评定为国家5A级旅游景区。多年来，市委、市政府高度重视风景区的规划建设、保护利用，大力改善交通条件、服务设施和游览环境，出台了一系列的管理办法和规定。但是因为风景区地处城市中心，与市民生活和城市功能关联度极高，生态环境相对脆弱，保护和利用存在一些亟待解决的问题。

　　2015年7月，我市获得地方立法权。南通人大网站和各家媒体立即发布公告，公开征集2015-2016年立法计划项目，一个月就征集到立法建议项目近40件。其中，最受公众关注、排在首位的就是《南通市濠河风景名胜区条例》。市人大常委会和市政府联合成立了立法项目领导小组和办公室，有关各方分工配合，共同参与。去年7月29日，《条例》经省十二届人大常委会第二十四次会议审议批准，于同年12月1日正式实施。

　　部门合力

　　规范景区保护管理

　　濠河波光粼粼，岸边绿草茵茵，三三两两的老人在河边小憩，乱垂钓、乱停车的情况明显改善，新增的公共厕所干净整洁……实地视察的结果令人欣喜。

　　《条例》共有八章四十八条，结合南通实际，对风景区活动遵循原则、管理体制、规划和建设、利用和保护、管理和监督以及法律责任作了具体规定。《条例》确立了风景区的统一管理体制和协调配合机制，并在不同上位法相抵触的前提下，规定了违反条例行为应当承担的法律责任。

　　自《条例》出台后，市政府高度重视，印发了《贯彻<南通市濠河风景名胜区条例>实施方案》，细化《条例》实施办法，明确濠河管理机构。市建设局牵头建立联席会议制度，并与市编办重新梳理、调整市濠河管理处的主要职责，确定其依法行使行政权力事项12项，快速组建景区执法队伍，增强执法力量。市城管局对濠河周边开展环境综合整治，重拳治理污染濠河的“五小行业”。市旅游局与市人大常委会多次对濠河景区开展全面暗访检查。一年来，我市共制止违规垂钓、遛狗、游泳、设摊、晾晒等不文明事项9000余次，收缴并集中销毁的违规偷捕器具几百件，对性质恶劣的毁绿案件立案处理；社会来电来访投诉及数字化城管平台案件同比下降了94%。

　　“法规的力量在于执行。依法监督是人大的职责。”12日，市人大常委会环资城建委主任张松泉说，自《条例》施行以来，人大先后召开职能部门、濠河周边街道与单位、人大代表三个层面的座谈会，广泛听取各方面对濠河风景区规划、建设、保护、管理等方面的建议。上月底，还在濠河游客中心码头、濠东生态绿地、文化广场等地发放了1000份调查问卷，汇总梳理了市民、游客的307条问题和意见，并及时向相关部门反馈。

　　规划引领

　　擦亮城市名片

　　“这前面的办公楼和酒店都会改为绿地，总规修编正在积极推进。”市濠河风景名胜区管理处主任邹亚萍介绍说，现行的濠河风景区总体规划是1996年省政府批准的。目前，总规修编工作已完成景区范围调整、初步成果、中间成果编制等阶段性工作。

　　“规划是建设的龙头。”市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋表示，相关部门要以此次濠河风景名胜区总体规划修编为契机，积极与濠河周边空间提升方案进行对接，争取早完成、早报批、早实施，充分发挥规划对景区建设的引领作用。市人大常委会也将依法履行重大事项讨论决定权，对风景区总体规划进行审议并作出相关决议，为进一步提高规划编制水平贡献力量。

　　“贯彻落实《条例》，要注重生态、注重人本、注重协同。”市人大常委会副主任孙建华建议，在完善濠河景区功能配套的同时，相关部门要深入研究、尽早谋划，把濠河周边的景点串联起来，让濠河这条“翡翠项链”熠熠生辉。

　　副市长吴永宏表示，市政府进一步抓好整改措施落实，梳理人大代表反映的问题，明确负责部门和整改时间表，及时向人大汇报进展情况。继续抓好《条例》贯彻落实工作，扩大《条例》知晓面，形成齐抓共管的良好氛围。此外，进一步提升景区保护建设管理水平，增强规划的前瞻性、操作性，理顺管理营运体制机制，擦亮濠河的5A级名片。