崇川“四位一体”缘何获点赞？

　　中国江苏网9月27日讯 9月22日，全省城市发展与治理工作现场推进会在扬州召开。大会中，7座城市就各自城市治理与发展特色做了现场连线。崇川区作为南通市连线代表，通过邀请虹桥街道虹桥社区一名基层党委书记，分别切入发生在辖区内的不同场景和点滴故事，将崇川区法治、德治、善治、自治“四位一体”基层社区治理与服务新体系展现得淋漓尽致。

　　省委书记李强在大会上讲话时，对崇川区的现场连线印象深刻，并以连线中采访的虹桥社区“孙爷爷谈心室”为例，为崇川注重共建共享的“四位一体”基层社区治理与服务新体系点赞。该体系缘何深入李强书记之心？且看本报记者为您解密。

　　崇川“四位一体”建设

　　获省委书记点赞推广

　　“各位领导，上午好！我是崇川区虹桥街道虹桥社区党委书记顾彤彤。我们虹桥社区位于美丽的虹桥公园内，建于上世纪80年代初，属于典型的老旧小区，这里居民多、老年人多、复杂疑难的问题也多，现有居民楼107幢，3143户，人口超万人。从2013年开始，崇川区启动基层社区治理模式创新，以150—300户居民组建一个自治‘邻里’，选举居民骨干成立‘邻里理事会’，将传统管理网格变为自治单元，并率先在我们虹桥社区创新试点‘四位一体’基层社区治理服务新体系。如今，虹桥社区已经焕然一新了。”

　　这是9月22日全省城市发展与治理工作现场推进会上，南通市现场连线的开头一幕。连线中，顾彤彤通过一个个接地气的小情境与小故事，展示了“四位一体”基层社区治理与服务新体系建设以来，辖区在法治、德治、善治、自治方面所取得的喜人成果。

　　顾彤彤透露，“四位一体”基层社会治理与服务新体系的构建实施，为虹桥社区带去了蝴蝶效应般的巨变。“环境变美了，群众生活方便了，居民参与度广了，人心变齐了，老百姓的日子越过越舒坦了。”

　　作为近年来南通市积极探索城市治理与发展的一个缩影，崇川区的这则连线，令兄弟城市感到震撼的同时，也引来了省委书记李强的啧啧称赞，尤其是“孙爷爷谈心室”的现场采访，退休老教师孙爷爷热心公益，先后帮助了200多名孩子，令李强书记印象深刻。在谈到让城市生活变得更美，是城市一切工作的出发点与落脚点，城市应该更加注重共建共享时，李强书记就列举了“孙爷爷谈心室”的例子。他说，“南通市崇川区的这位老教师，我以前专门去过，他做学生工作，就是做家庭工作，一个家族稳定了，一片人就受到了影响，值得学习、推广。”

　　创新社区治理与服务

　　积极探索“四位一体”

　　现场连线中的“四位一体”基层社会治理与服务新体系究竟是什么？

　　“近年来，南通市委、市政府围绕‘创新社区治理与服务’主题，在推动城市发展、破解治理难题、服务群众生活中不断探索实践。其中，崇川区探索出了‘四位一体’的基层社区治理与服务新体系。”顾彤彤连线中透露，所谓“四位一体”，就是在基层社区治理中坚持以法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基，相互融合，一体推进，其基本内涵是党建统领，社会各方共治共享；目标要求是满足居民服务需求，让群众有更多获得感。

　　“四位一体”如何在社区中得到落实呢？从2009年开始，崇川区相继投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，5个社区达到2000㎡，配备70余项公共服务功能。2012年，着眼做细网格、做实居民小组，每300户左右组建邻里，沿街每300米左右建立街坊，进一步划小治理区域。如今，全区共组建邻里828个，建成邻里服务处422个，建立街坊208个，做实了服务群众的最小单元，联通了服务群众的最后500米。依托社区服务中心、邻里街坊等平台，崇川区“四位一体”新体系正式拉开帷幕。

　　法治方面，打造了公共服务+医疗、法律、执法、社团的社区“1+4”服务平台，给居民提供民政、计生等全科化的便民服务以及综合化的执法服务、平台化的法治服务；德治方面，通过引导成立社团组织与健全社区四级党组织，为居民提供各种志愿服务，目前，全区已有社区社团2214个，志愿服务队伍3200支，注册志愿者15.5万人；善治方面，重点培育发展各类社区社会组织，1800余家社区社会组织活跃在全区106个社区，每个社区公益服务类和参与治理类社会组织至少达到2家；自治方面，每个社区都组建群众评议团，既组织群众开展议事，又代表群众评价服务，今年以来已组织评议活动600余场次，议定社区民生实事480项、推举身边好人500余人次。

　　“四位一体”成果喜人

　　成为城市中一抹亮色

　　每到开学季，由社区邻里的党员、理事长、理事等25人自发组成的通师一附朝晖校区护苗队，不论刮风下雨，总是大手牵小手，为学生上下学保驾护航；汽车东站，由山港桥社区老党员自发成立的旗飘飘志愿者服务队，通过提供指引路线、兑换零钱、搬运行李等志愿服务，温暖旅客回家路……

　　细心的市民会注意到，近年来，活跃在崇川各个社区街道的这些公益志愿服务组织，成为了崇川区的一抹亮色。事实上，这一抹亮色，就是“四位一体”开创以来所取得喜人变化的一个缩影。

　　这些喜人变化主要体现在三个方面：一是“对手”少了，“帮手”多了，全覆盖的邻里街坊组织增强了群众基础，上千个社区社团成为团结带领群众的纽带，近五年，崇川开展群众全程参与的阳光征收，拆迁房屋800多万㎡，动迁居民近2万户、非居5600余家，拆迁量成倍增加，但因拆迁引发的社会矛盾却下降35%；二是“被动”少了，“主动”多了，邻里自理、街坊共治推动从“要我做”逐步变成“我要做”，在全国文明城市创建中，崇川作为全市的主考点，知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高，名列全省前茅，而这主要源自邻里街坊、志愿社团及十万名志愿者主动参与；三是“看法”少了，“办法”多了，通过群众议事把各方的意见转化成解决的方案，最近三年，实施22个老小区1200多幢楼宇综合改造，拆除违建100多万㎡，关停全部24家化工企业、47家印染企业和23家养殖场，没有引发一起群体性不稳定事件。

　　着眼未来，崇川将进一步完善社区邻里基层治理体系建设的基本思路，通过继续优化邻里设置，强化社区邻里力量，落实下沉力量，打造协同联动平台、信息化平台以及完善制度，不断丰富“四位一体”基层社区治理与服务新体系内涵，促使全区“创新社区治理与服务”迈上一个新台阶，努力建设“强富美高”新崇川。