放开投资领域和市场准入，大力优化审批服务流程，鼓励民营企业参与国有企业改革，清理地方保护和行政垄断行为，加大政府采购支持民营企业力度……营造公平竞争环境，市委市政府出台的《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，明确要求营造公平竞争环境，努力促进民营经济健康发展。我市各部门已积极行动起来，采取措施让民企发展空间更广阔。

　　大力优化审批服务流程，推行多种审批服务方式

　　“市委市政府出台的《关于支持民营经济健康发展的若干意见》针对民营企业反映的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，提出了更高标准、更有操作性的改革举措，目的是进一步降低企业制度性交易成本，切实提升审批服务水平。如深入推进不见面审批（服务），对民营企业合法合规事项实行‘马上办’，凡与民营企业生产经营相关的事项实行‘网上办’，对中小微企业全面推广容缺后补、预审代办、信用承诺、首席服务、绿色通道等便利化措施，对涉及民营企业开办、工业建设项目施工许可、不动产登记等事项全面实现‘3550’改革目标，加快推动涉企审批服务线上线下高度融合，积极推行‘一窗通办、一网通办、全城通办’等多种审批服务方式等。”市编办负责人介绍，目前市编办已制定相关改革措施的配套实施方案，下一步将会同各相关部门抓紧抓好落实。

　　在工程建设项目“864改革”中，市建委承担项目施工许可和工程验收阶段的牵头工作。市建委法规处副处长唐珺告诉记者，我市试点推进的改革提出，一般社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；小型社会投资项目，审批时间则控制在40个工作日内。在这个过程中，民营企业不仅仅是办理审批时间比过去缩短，审批事项和环节也大大减负。如通过合并，将质监、安监、人防、实名制管理4个环节及设计、监理等4个合同备案环节，全部集成在施工许可审批环节采集。此外，办理施工许可证取消建筑节能设计审查备案等前置事项、取消建设资金证明等前置材料，都可以减少企业的负担。

　　鼓励民企参与国企改革，深入推动两种资本融合发展

　　日前，市国资委依据《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，编制了鼓励民营资本参与国企混改的政策操作指南。市国资委相关负责人介绍，自2017年以来，我市国资系统采取股权转让、增资扩股、合资新设等方式，完成29户国企混改，引入社会资本26.93亿元。到目前为止，南京市属混合所有制企业户数占比达68%，资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占市属国企的47%、55%、64%和74%，国企混改质效持续提升。

　　下一步，市国资委将从三方面着手，加快推动国有资本与民营资本的融合发展。首先是打好民企参与国企改革的“政策组合拳”。针对国企功能定位，分类推进企业改革。竞争类国有企业，按照宜控则控、宜参则参的原则，引入民营资本实施混改，不设置国有股权比例限制，允许民营资本控股；功能类国有企业，通过政府和社会资本合作、基金引导、增资扩股等方式，吸引民营资本参与重大项目的投资、建设、运营；公共交通、公共设施服务的国有企业，通过特许经营、委托代理等方式，引入民营资本参与经营。

　　其次，市国资委将搭建公开发布混改信息的“市场操作台”。充分发挥市场发现价值作用，在国企混改操作中，所有项目都公开发布项目招商信息，通过产权、股权、证券市场等各种渠道，广泛征集意向投资者，除国家另有规定外，一般不在意向受让人资质条件中对民营资本单独设置附加条件。

　　去年11月，南京国资混改基金发挥国有资本引导作用，通过协议转让的方式收购润和软件4000万股的股份，交易额达4亿元，完成我市首单民企纾困项目。接下来，市国资委将继续推动国有资本与民营资本交叉持股、双向融合。一方面积极引进具有产业运作优势的民营资本，通过法律法规允许的货币、实物、股权、知识产权、土地使用权等多种方式出资，参与国企混改和存量土地资源开发，发展混合所有制经济；另一方面，扩大国企混改基金规模，通过市场化方式参股民营上市公司，推动国资民企共同发展。

　　加大政府采购支持力度，面向小微民企采购比例将增长

　　市委市政府《关于支持民营经济健康发展的若干意见》中提到，要加大政府采购支持民营企业力度，全市年度政府采购项目预算总额中，专门面向中小微民营企业采购的比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%。在政府采购评审中，对小微民营企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除。

　　记者了解到，近年来，为充分发挥政府采购政策功能，支持中小微企业发展，市财政已经出台了多项优惠政策措施。比如清理限制措施，规定政府采购招标文件、评标办法不得对中小微企业实行歧视性待遇或差别待遇，不得在注册资本、资格条件等方面限制中小微企业，不得使用特定供应商的技术标准排斥中小微企业；对中小微企业参与政府采购项目投标，给予6%—10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审；给予付款优惠，签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小微企业适当支持；减免相关收费，规定中小微企业参与政府集中采购活动，一律免交招标文件工本费、中标服务费等。

　　“我市有大量的小微民营企业，因为自身条件所限，竞争力相对较弱。为了进一步加大对它们的扶持力度，《意见》指出全市年度政府采购项目预算总额中，专门面向中小微民营企业采购的比例不低于40%，并特意提到‘其中给小微民营企业的比例不低于60%’，这在以前是没有过的。此举将进一步增加小微民营企业的信心，帮助其发展壮大。”市财政局政府采购处相关负责人表示，以往的相关支持政策中，都是面向“中小微民营企业”，而《意见》首次强调了“小微民营企业”的概念。《意见》落地后，在全市年度政府采购项目预算总额中，专门面向小微民营企业采购的比例将进一步增长。

　　本报记者查金忠毛庆李子俊孔伟何钢本报通讯员吴玥郑国强