中国江苏网8月26日南京讯（通讯员 张琪）8月25日，江苏省金融与财税法研究会、江苏通税律师事务所在南京举办“税制改革下的纳税人权益保护论坛”，省内外学界、司法界、税务机构等20多位代表，围绕当下税制改革热点、焦点分享智慧，为解决痛点建言献策。

　　纳税人义务与权益不对等

　　“改革开放以来，公民纳税意识增强。特别党的十九大后，全社会的税收服务意识日益提升，但纳税人的权益保护急需加强。”国家税务总局干部学院教授王伟域表示，我国尚无税收基本法，宪法56条明确的是公民有依法纳税义务，但没有提及权益。征管法虽几经修订，但定义纳税人时强调的也都是义务，忽略权益的界定，这种征纳不对等不利于我国依法治税局面的形成。比如，纳税人缺乏应有的知情权，在日本等国家，纳税人交多少税、税收的用途，交待清清楚楚，而我国却很难知晓。

　　现实生活中，某些政策规定确实忽视了纳税人的权益保护。以律师事务所为例，规模越大存在的税务风险也可能越大。全国人大代表、江苏省律师协会副会长车捷说，小规模律师事务所可按小规模纳税人缴税，年营收超过500万元就成了一般纳税人，税率由3%变成6%，这与律师事务所做大做强方向背道而驰。资料显示，目前南京市律师事务所30人以下规模占比超过90%，其中10人以下占了76%。

　　“江苏的律师服务业，居全国六、七位，这与经济地位明显不符。”南京市司法局巡视员丁勇说，2010年前南京律师服务业强于杭州，但现在明显不如杭州，而且差距越来越大。不少律所在南京设分所，但营收、税收却算到了外省总部或兄弟所名下，以减少税负。

　　建立完善的税收法制社会，纳税人义务和权益一样重要。南京税务所所长王宝林表示，纳税人权益包括几个方面，一是政策知情权，二是征税的合法性，即税务机关征税服务水平、服务能力要跟得上纳税人的需求，三是申诉权，四是纳税人信息的保密权。其中最重要的纳税服务，税务部门提高服务效率，压缩办税流程，多跑网路，少跑马路。

　　“纳税人最大的权益是公平权，即要做到公平负担、公平竞争。”省税务局所得税处处长孙晨曦结合参与营改增政策设计的经历说，部分企业之所以感受不到营改增的减税红利，原因之一可能是原来发票管理不够规范。营改增后规范了增值税发票管理，大家一视同仁，有利于建立和完善用于抵扣的成本链条。

　　省税务学会秘书长孙亚华认为，纳税人权益保护，关键是“取之于民，用之于民”。而要用之于民、回报于民，可以通过立法来实现和完善。

　　省税务学会副会长沈中立建议，应多方着手保护纳税人权益，如进一步提高纳税服务水平、探索制定企业税收风险指引、建立税收争议机制、保障纳税人的权利救济等。