南京空港枢纽经济区（江宁）片区。通讯员 王强摄
3月30日，南京市集成改革江宁试点推进会召开，标志着江宁区将在全市率先启动集成改革试点，通过改革理论、路径和举措的系统集成，打通层次壁垒、部门壁垒，推动创新驱动“121”战略扎实落地，为全市全面深化改革探路。
根据《江宁区集成改革试点总体方案》，整个集成改革涉及行政管理体制改革、经济体制改革、科技体制改革、生态文明体制改革、开放发展体制改革、城乡发展一体化体制改革、社会事业体制改革和加强基层党的建设8个领域，共30项改革任务。
在改革任务中，既包括原有探索经验的放大，比如推进“预审代办制”和“不见面”审批（服务），组建运行江宁区、江宁开发区行政审批局等，也包括新的改革探索，比如，支持江宁开展要素市场化配置综合配套改革试点，完善企业亩产效益综合评价机制，给予配套的差别化用水、用电、用地、金融等政策支持等。
关键词 1 行政管理体制改革
暂无法下放的事权可走“绿色通道”审批
充分下放市级行政审批和管理权限，编制赋权事项清单。因法律法规规章规定必须由设区市行使、暂无法下放的事权，通过“绿色通道”审批和办理。
协调支持东山、汤山等街道先行试点，编制标准化权责清单。整合重组街道现有行政、事业机构和编制资源，推行“一个机构管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务、一个中心管指挥”的基层治理模式，建成全国街道服务管理创新实验区。
关键词 2 经济体制改革
企业亩产效益不同，水电地政策也不同
创新资源要素配置方式。支持江宁开展要素市场化配置综合配套改革试点，完善企业亩产效益综合评价机制，给予配套的差别化用水、用电、用地、金融等政策支持，促进落后产能淘汰退出和低效产业用地再开发。
探索试点城镇土地使用税分类分档差别化减免制度，实行差别化地价政策，探索实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让，提高土地资源利用效率。
优化民间投资项目报建审批服务，以“绿色通道”支持江宁PPP项目融资审批，压缩融资担保周期。支持市产业投资基金与江宁共同出资设立新兴产业子基金。
关键词 3 科技体制改革
培育细分行业“瞪羚”“独角兽”企业
落实推动校地、校企共建新型研发机构，探索高校人才（团队）、平台（园区）、社会等多方共同持股的混合所有制改革，在成果转化及分配机制改革上实现突破。探索建立“一区多园”式高新园区聚合运行的体制和模式。建设环高校知识（产业）创新圈，争创国家科技成果转移转化示范区。
设立创新型企业培育专项，针对企业不同成长阶段分类精准施策，打造国内细分行业“瞪羚”“独角兽”企业。探索建立企业研发准备金制度，提供宽松便捷的企业研发费用加计扣除纳税服务。
关键词 4 生态文明体制改革
设立能源消费强度和总量控制目标
建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的工作机制，设立江宁区能源消费强度、能源消费总量和煤炭消费总量控制目标，在不突破控制目标的前提下，除需要国家、省级环保部门审批的项目和依法依规必须由市环保部门审批的项目，其他建设项目环评由江宁区审批，报省、市环保部门备案。
关键词 5 开放发展体制改革
赋予综保区更多口岸功能
支持推进自贸试验区政策措施在南京综保区（江宁片区）复制推广。支持综保区（江宁片区）及空港联合打造国际贸易服务平台，开展保税展示交易，形成跨境电子商务完整产业链。
鼓励支持综保区（江宁片区）开展增值税一般纳税人资格试点，拓展境内外维修、再造业务。推动“三互”大通关、“单一窗口”建设，赋予综保区更多口岸功能。
关键词 6 城乡发展一体化体制改革
“城市双修”项目可使用转移支付资金
加快“城市双修”核心示范区建设，允许对“城市双修”项目打包，整合使用各类转移支付资金。推进城市“微更新、微治理、微幸福”试点，探索城市治理新模式。
深化农村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权6项权能改革，允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员，保障农民财产权益、壮大集体经济实力。
关键词 7 社会事业体制改革
试点低效用地、集体土地建设租赁住房
在江宁率先取消养老机构内设诊所和居家养老服务中心内设护理站的设置审批，实行备案制。将江宁获取执业许可的养老机构内设医疗机构同步纳入医保定点资质，推进医养融合发展。
试点低效用地、集体土地建设租赁住房，以及商业用房改建租赁住房；培育国有、混合所有及民营性质的机构化、规模化租赁企业，建立规范有序经营的住房租赁市场，适时推行“租售同权”。
关键词 8 加强基层党的建设
设立高层次人才专项事业编，下放中级职称评审权限
加大从村（社区）书记中招录公务员和事业编制人员力度，注重把优秀村（社区）书记选拔到区管领导岗位，逐步打破村（社区）书记成长壁垒。
支持江宁率先建设人才发展缓冲基地，设立高层次人才专项事业编，推行科技人才在高校院所等事业单位与开发园区“双落户”制度，探索建立可复制、可推广的双向流动机制。在江宁试点推广青年创业创新人才举荐制，成立江宁区青年创业创新人才举荐委员会，由省市区共同推选委员会委员。
将中级职称评审权限下放至江宁区。允许江宁区建工、农业等技术要求高的事业单位高层次人才适当超岗位聘任、报市备案。
各项改革集中在一个区域推进
集中到一个改革试点平台落地
江宁市民中心内每天都聚集许多等待办理手续的市民。记者 冯芃摄
“省委提出要把分散开展的各项改革试点集中在一个区域推进，集中到一个综合改革试点平台落地。市委从全市改革发展大局出发，充分考量各板块的经济社会发展条件，决定在江宁开展集成改革试点，按照‘是否急需、能否改成、有推广价值’的要求，谋划确定特色创新和改革路径。”市委相关负责人介绍，按照《方案》，到2020年，把江宁建设成为南京更具引领示范作用的改革发展标志区，打造更加市场化、国际化、法制化营商环境，为全省全市区（县）域治理体系和治理能力现代化建设提供可复制、可推广的改革成果。
集成改革分三个阶段
第一阶段方案制定
目前已经完成
第二阶段推进实施
（2018年3月至2019年12月）
主要是整合政策、资源和力量，切实加强与市相关部门的对接，制定并实施各项改革的具体操作办法，做好市权下放与承接、基层改革探索和各项任务推进工作，基本完成方案提出的各项改革任务。
第三阶段总结提高
（2020年1月至2020年12月）
主要是开展改革试点评估和督察，抓好经验总结和完善提高，努力形成全面支撑区域治理体系和治理能力现代化的制度性成果。
本组撰稿 本报记者 毛庆
