南京日报讯（通讯员 金天 秦蓓蓓  记者 杨欣 黄琳燕）包括4大项、20条具体操作规程的《关于推进“放管服”改革、全面优化营商环境工作的实施意见》，在8月16日南京地税系统“放管服”工作会议上正式出台。该实施意见结合纳税人办税过程中的痛点、堵点、难点，在促进就业创业、减轻市场主体负担、营造公平营商环境、便利纳税人办税等方面列出了具体的工作清单，厘清责任部门、确定完成时限，将南京地税“放管服”改革推向深处细处实处。

　　为了让纳税人少跑腿、提高办税效率，南京市地税局将在今年10月，全面实现“线上申请文书邮递、线下物流配送”，掌上一申请，税务文书就能送货上门。据了解，依托“互联网+”，目前该局已推出了多方面的“不见面”办理业务。南京地税微税厅、电子税务局、掌上办税APP等网络办税平台，让纳税人享受到了足不出户的办税体验。

　　“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，是南京市地税局目前全面实施的标准化、规范化管理，办税服务厅除16个事项为限时办结外，其他均实现了当场办结，严格落实“零超时”要求。纳税人在办理税务申报时，营业执照、组织机构代码证和财务报表等附送资料也不再需要到窗口报送。

　　“不见面”，是为了更高效地提供税收服务。在简化窗口办税流程的同时，该局还大幅取消及下放审批事项，目前市局仅保留3项行政许可和35项行政确认事项，且除1个事项外，其他全都在所在区局办理。“过去这个额度的减免税需要经过区地税局审核后，再报市地税局审批，现在直接在区局就能办理，很方便。”南京高新区一家公司的财务人员在申请税收减免时，对下放审批事项这一举措十分满意，“及时享受了税收减免，我们企业也可以有更多资金用于技术创新转型升级。”

　　在现行的“同城通办”基础上，南京地税此次还将包括税务登记、优惠办理、税收证明办理、宣传咨询等在内4大类13项业务，升级为“全省通办”，纳税人就算不在本地也能方便及时办理好涉税业务了。与此同时，该局还建立了由办税人员组成的“神秘客户”队伍，根据预先制定的7大类48项检测指标，深入办税现场进行“明察暗访”，从纳税人的视角全程跟踪检测纳税服务，促进服务改进提升。

　　要放得开，服务好，更要管得住。南京地税将全面优化营商环境、促进全市经济健康有序发展作为“放管服”的重要目标之一，探索建立了“双随机、一公开”监管机制，建立稽查对象市重点税源企业名录库和税务稽查执法检查人员名录库，实现动态管理、随机选派，堵住了“想查谁就查谁”漏洞，关上了“想由谁查就由谁查”大门。

　　截止目前，分级已建立总局、省局和市局重点对象名录库2519户，已立案查处132户，共计查补税费2746万元。记者了解到，“双随机”的抽查成果将纳入纳税信用和社会信用记录，严重税收违法行为将被列入税收违法“黑名单”。此外，该局还细化处罚自由裁量基准，杜绝随意处罚。

　　此外，南京市地税局积极加强税银合作，利用纳税信用结果，为守信的中小企业提供金融融资服务。自2015年，该局即与民生银行、江苏银行、南京银行等多家银行建立了战略合作关系，对B级信用以上纳税人，提供税银合作优惠利率贷款服务。两年来，银行已为诚实守信的纳税人累计发放贷款8788笔，贷款金额13.64亿元，实现了纳税人以“纳税信用”换“真金白银”，进一步解决了纳税人“融资难、融资贵”的问题。