22日，南京市脱贫攻坚村支书先锋讲坛举行。在脱贫攻坚第一年，南京首战告捷：去年,南京23224名低收入人口（家庭人均年可支配收入低于9000元）顺利脱贫，占年初建档立卡低收入人口的30%；56个经济薄弱村（欠发达村）村级稳定性收入达到100万元以上，脱贫率28%，均超额完成市委、市政府确定的不低于20%的脱贫目标。

　　攻坚路上，南京如何促进低收入人口增收？经济薄弱村（欠发达村）又如何顺利摘帽？且看南京精准扶贫组合拳——

　　精准识别，分类施策

　　六合区马鞍街道马集社区张家余夫妻俩都已年近六旬，30岁的儿子患病需长期治疗，一家人只有承包地7.23亩，2016年初被确认为低收入农户。区扶贫人员上门了解情况后，积极引导张家余发展家庭养殖业，出资为其建设了3间猪舍和大棚鸡舍，猪苗、鸡苗及饲料投入由社区从结对资金中列支。

　　在扶贫人员的关心和支持下，张家余一家自身“造血”功能大大增强，目前正利用周边空间和水面，准备筹建畜禽养殖场。张家余表示，今年争取家庭实现纯收入6万元以上。

　　张家余的脱贫路，得益于南京深入推进的扶贫对象精准识别、分类施策。市委农工委有关负责人介绍，全市紧扣精准识别、精准管理、精准退出重点环节，建立健全扶贫对象精准识别精准退出机制。全市各区建档立卡低收入农户3.94万户、7.73万人。综合考虑稳定性收入、人均稳定性收入、集体对村民分配情况，确定经济薄弱村70个、欠发达村130个。

　　针对低收入农户实际，各区坚持分类施策，着重强化低收入农户增收致富能力和救济保障兜底水平，推进长效脱贫，突出“三个靶向”帮扶增收项目推动——

　　对有劳动能力的低收入农户，主要通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股“三个靶向”，让其有一岗（一技）、一业或一股，能够通过自身的劳动实现脱贫致富。市级按照每人3000元标准测算到人、补助到村，切实提高组织化程度。去年以来，全市“三个靶向”扶持低收入人口近1.7万人。

　　在扶持购岗方面，各区主要由镇村组织购买保洁、保安、保绿、保养等岗位，安排低收入农户就业，年收入达6000元—10000元。在帮助入股方面，溧水区整镇帮扶低收入农户入股，每个农户保底分红500元；高淳区通过成立低收入农户股份合作社，由村集体发展项目带动低收入农户增收。

　　“输血”变“造血”，村级能力稳步提升

　　在22日举办的脱贫攻坚村支书先锋讲坛上，多名村支书在谈及如何提升村级能力时，都提到了“输血”变“造血”。

　　江宁湖熟街道和平社区变以前的“要资金”为“要资本”、“要资产”、“要资源”，增强自身“造血”功能。

　　整合各级帮扶资金2000万元，与区交建集团合资成立了农副产品销售公司，社区今后每年都可获得稳定回报，还为本地种植大户、养殖大户、家庭农场、合作社农副产品销售提供了新的渠道；今年初，江宁启动中部美丽乡村建设，和平社区孙家桥、钱家渡两个自然村处于建设核心区，社区目前正酝酿将各级补助资金、集体资产拆迁款都交给建设单位获取一定资产，未来通过招商、租赁或委托经营等方式，争取长远收益。

　　六合龙袍街道赵坝村依托省级“土地股份合作社”集体经营试点项目，成立土地、种植、农机、农产品四大合作社，流转1200亩土地实施集体经营，仅此一项很快将实现集体经济增收100万元。

　　记者获悉，去年以来，南京重点采取开发式扶贫举措，不断夯实村级收入水平和发展后劲。统筹实施扶贫项目，添置村级经营资产。按照经济薄弱村60万元、欠发达村40万元标准，各区统筹使用市级扶贫开发资金，重点采取“联合抱团”、“异地发展”方式，由区里统一规划建设或购置经营性物业载体。

　　例如，浦口区15个经济薄弱村（欠发达村）统筹购置的门面房已建设完工，签订了门面房销售预购合同，委托康居集团统一经营管理，2016年20万元保底租金已拨付到村；溧水区统筹购置的门面房部分即将正式运营，去年每个经济薄弱村24万元、欠发达村19万元保底收益已到位。

　　提高“造血”功能，产业扶贫必不可少。去年以来，结对挂钩机关部门和企事业单位发挥自身优势力量，经济薄弱村（欠发达村）借力生力，通过盘活集体资产、培育特色产业、推进农产品销售、发展总部经济等多种方式，推动村集体持续稳定增收。如市委办公厅大力扶持溧水区白马镇石头寨村发展蓝莓产业，全村蓝莓种植面积4700亩，销售总额达5000万元，带动700户农户户均增收2万元。

　　结对帮扶，扶贫扶志扶智相结合

　　根据国家和江苏省划定的扶贫标准及建档立卡数据公布情况，南京没有国家级、省级低收入人口，也没有省级经济薄弱村。不过，南京自加压力，按家庭人均年可支配收入低于9000元标准划定了3.94万户、7.73万低收入人口，又按照村级稳定性收入低于100万元标准明确了200个经济薄弱村（欠发达村），并明确2020年确保所有扶贫开发对象全面脱贫。

　　为了将扶贫开发和扶志、扶智相结合，南京经统一谋划，市领导挂钩“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、派驻“第一书记”和“百企结对帮百村”等活动相互联动、有机衔接，确保经济薄弱村（欠发达村）和有劳动能力的低收入农户“两个全覆盖”。其中，市级领导每人挂钩联系一个经济薄弱村，挂钩帮扶一个低收入家庭；市级115个部门及直属单位、131家企事业单位与“百村”挂钩对接。

　　南京200个经济薄弱村（欠发达村）均由市区选派了“第一书记”，其中70个经济薄弱村派驻的“第一书记”都是正处级实职干部。一年来，重点围绕推动精准扶贫，各村“第一书记”在协调村级帮扶力量、拓宽村级发展思路、加大资金扶持力度、推进扶贫项目建设等方面发挥了积极作用。

　　高淳区砖墙镇木樨村党总支“第一书记”柯康，帮助当地强化党建工作，实施了螃蟹销售、蔬菜大棚、电商平台建设；六合区金牛湖街道峨眉山社区党总支“第一书记”王剑宁，坚持项目推进，协调争取省市区各类资金近8000万元，用于社区道路建设、美丽乡村建设以及为民办实事工程。

　　小康不小康，关键看老乡。市委农工委有关负责人表示，让所有低收入农户和全市人民一起步入小康社会，补齐南京高水平全面建成小康社会的最大“短板”，是市委、市政府的庄严承诺。在首战告捷基础上，今年南京扶贫开发的主要目标是完成30%的脱贫任务，即低收入农户脱贫2.3万人，经济薄弱村（欠发达村）摘帽60个。

　　本报记者 周爱明