6月21日，全省不见面审批（服务）改革现场推进会在南京举行。会议期间，与会代表实地考察了我市栖霞、江宁区的不见面审批（服务）、预审代办等经验做法，对相关工作予以充分肯定。当日，市政府办公厅印发《加快推进全市不见面审批（服务）改革实施方案的通知》，对相关经验做法在全市范围推广。近年来，我市坚决贯彻落实中央和省“放管服”改革部署，政务服务越来越便民高效，群众和市场主体的获得感也越来越强。

　　从“面对面”到“键对键”，坐在沙发上动动手指就办好“首诊医院变更”

　　“家住姚坊门”：“请问您需要变更为哪家医院？”

　　“用户余永娟”：“江苏省中西医结合医院。”

　　“家住姚坊门”：“您好，您孩子的首诊医院已经变更完成，可以携带医保卡前往医院正常使用了。如有问题，您可以继续与我们联系。”

　　这是摘自栖霞区尧化街道青田雅居社区居民余永娟与该街道“家住姚坊门”微信公众号的一段对话。

　　近日，余永娟想为10岁的女儿换一家医疗条件更好的医保首诊医院，但夫妻俩平时工作太忙，实在抽不出空跑一趟，一拖就是好几个月。她试着拨打了街道便民服务中心的电话，工作人员告诉她，从今年4月份以后，这项业务通过街道的微信公众号就可以办了。

　　坐在沙发上，拿起手机，拍了孩子医保卡的照片，上传到微信公众号，前后没过5分钟，事情就办妥了。“办完到了医院直接就可以用，以后要换通过微信就行，这种服务对我们上班族来说真的很方便。”

　　像余永娟这样享受“互联网+政务服务”的市民现在越来越多。低保证明、市民卡挂失、二胎准生证办理等，这些原来需要请假、跑窗口、排长队的事项，正在通过微信公众号、网站、手机APP等多种途径，由“面对面”变成“键对键”。栖霞区已经梳理出182项不见面政务服务事项清单，并向社会公布。全市层面的第一批共1721项不见面审批服务事项清单也已经开始征求意见。

　　通知要求，南京将确保在10月底前，实现80%的审批服务事项“网上办”，做到不见面是原则、见面是例外，进一步增强企业和群众的获得感。

　　全国第一份不见面审批的营业执照在南京发出

　　大学毕业后，徐燕经过几年的历练，有了创业的打算。前不久，她打算和另一位合伙人成立一家网络科技公司。

　　4月27日，初次创业的她在网上学习了一大堆注册企业的“攻略”之后，没有选择去工商局，而是下载了一款名叫“栖霞区不见面审批系统”的手机APP。打开APP，输入基本信息登录进入，通过人脸识别验证，与工作人员视频连线，在手机上填好申请表、承诺书，上传了相关证件资料，并与另一名股东在手机上进行电子签名之后，徐燕就坐等审批结果了。在另一端，栖霞区市场监管局在平台上收到了所有的资料，并进行集中审核。20分钟以后，全国第一张不见面审批的营业执照通过邮政快递从栖霞区尧化街道政务服务中心寄往徐燕公司所在的八卦洲。

　　除了企业注册，申领税务发票、制刻印章、银行开户等必经手续，都可以通过不见面的方式线上办理。一家专门协助企业办理各项审批业务的财务公司负责人由衷地感慨道：“现在办事比以前真是方便太多了。以前仅是企业名称查重，弄不好就要跑好几趟，现在点点鼠标就行了。”

　　改革大大方便了市场主体，也在不断激发市场活力。据统计，栖霞区今年以来新办企业达4524家，增长112%，其中通过不见面审批注册的企业有178家。5月份以来，更是平均每天新设近100家，呈现爆发式增长态势。

　　预审代办，60亿元的大项目从签约到开工不到50个工作日，投资商感叹“前所未有”

　　让群众办事方便一点、再方便一点，让企业等待的时间缩短一点、再缩短一点。往常，一个工业项目从立项到获得施工许可，等待投资商的可能是一条办理各类手续的漫漫长路，涉及多个部门、20多个审批环节，按部就班一道道关闯下来，耗时一年半载也是司空见惯。

　　条规森严，手续繁多，但市场等不及，企业等不起。在长期服务企业的实践中，江宁区探索创新、先行先试，摸索出了“模拟审批”和“代办服务”的创举，为项目落地打造了一条高速通道。

　　江宁区政务服务管理办公室副主任张勇告诉记者，办理用地手续的过程往往是其中最耗时的环节，但按照惯例，其他环节的审批都要在正式用地手续拿到之后进行。江宁区的做法是，在项目等地的空档期，其他部门提前介入，审核资料，出具不盖公章的审批结论，等项目一拿到土地，迅速完成“模拟”审批件向正式审批件的转换，从而大幅减少审批用时。

　　在再造审批流程的同时，政府还安排了专业的代办员为项目全程服务，真正当好“店小二”，进一步压缩时限、方便企业。江宁区全科代办员邹武健从去年以来已经服务了19个大项目，几乎包揽了项目启动实施阶段的所有政务服务事项，让许多“一头雾水”的投资者只需要按照清单提供材料，真正当起了“甩手掌柜”。

　　得益于预审代办制，投资60亿元的上汽大通项目从签约到开工，只用了不到50个工作日。上汽大通南京分公司副总经理陈晓旭感慨地说：“春节前签约、春节后动工，这样的速度在我们上汽集团以往的投资中还没碰到过，超出了我们的预料。”

　　据介绍，今年以来，江宁区通过“预审代办制”审批了61个项目，总投资额380亿元，为企业节省相关成本就达2亿元。

　　当前，南京正在按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的要求，确保今年7月底前实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”改革目标，努力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

　　本报记者 吴明亮  本报通讯员 陈宁 洪天安