南京日报讯（通讯员 左年生 杨军  记者 胡英华）近日，高淳区镇（街）行政执法大队队员领取了全省首批综合“行政执法证”，这标志着该区正式实现“一支队伍管执法”全覆盖。通过创新基层综合执法体制，该区下放1034项行政权到镇（街）执法大队，解决了此前执法部门“管得着看不见”、镇（街）“看得见管不着”的矛盾。

　　高淳区固城镇桥头村有3家洗沙厂，主要业务是将从安徽运来的石子灰洗成建筑可用的细小沙子，存在泥浆排放、砂石未覆盖等问题。以往，行政处罚权掌握在相关部门手里，镇一级“看得见管不着”。不过，前几天固城镇行政执法大队队长李翔带着执法人员巡查时发现情况，立即发出整改通知，整改时间到期后，3家企业均未完成整改，执法人员当场发出取缔通知。

　　实现随查随罚，提高执法效能，得益于执法体制的改革。高淳区自2016年10月开始推行区、镇（街）综合行政执法工作。区编办主任许庆雷介绍，综合执法的关键在于执法权限的清晰、执法过程的合法和执法事项的精准。前期由区编办、法制办共同梳理，对接相关执法部门，先期委托授权136项简易行政处罚权和898项行政检查权给镇（街）综合行政执法大队，现场行使行政执法权，执法范围涵盖城乡建设、房产管理、环保、安全生产、水务等14个领域。

　　为了承接好以上行政处罚权和执法权，各镇（街）在不增加编制的原则上组建一支综合行政执法大队，成员由区相关执法部门派驻人员、镇（街）相关执法人员、分支机构执法人员及相关执法部门联络人员组成。

　　如何用好这支多项权力集中的队伍是改革的重点。据介绍，所有执法人员在授权之前都进行了集中培训，熟悉掌握相关业务，考核合格后，由市法制办统一发放综合执法证，持证上岗。

　　同时，高淳依托区城管局现有数字化城市管理监督指挥中心平台，建立区综合执法信息中心平台。各相关部门以派驻的方式，抽调熟悉部门工作职责的人员到区综合执法信息中心办公，对各执法大队上传的执法案件进行信息推送、处理、流程监控、结果反馈，形成部门权责明晰、各负其责、相互监督、运转协调的工作机制。

　　截至目前，高淳区8个镇（街）均建立执法大队，分别按照管辖区域面积大小设置2—3个中队，分片区进行日常巡查、执法，建立起了覆盖镇街全区域的定期检查、重点检查、网络式巡查等多种行政检查执法模式。

　　“一支队伍管执法”是高淳“放管服”集成化改革措施之一。高淳区相关负责人表示，执法重心下移，建立属地为主、统筹协调、有效监督的行政执法体制机制，可以有效破除部门、镇（街）间条块分割、多头执法的难题，解决当前突出存在于行政执法中的镇（街）“看得到管不了”、部门“管得了看不到”，以及基层行政执法力量不集中、区镇（街）执法边界不清晰、执法处置不及时等问题，可及时尽早发现并制止违法行为，提高执法效能。