中国江苏网11月10日连云港讯 近年来，连云港市连云区人民法院坚持“借外力、聚合力、增活力”思路，强化机制建设，细化工作分工，统筹推进诉前及诉讼调解工作，在化解矛盾纠纷、提升审判质效等方面取得显著的成效。今年以来截至10月底，全院诉前分流并成功调解民事纠纷544件，诉中调解撤诉民事案件921件，诉前调解和民事案件调撤率达70.07%，该项指标居全市基层法院首位，全省基层法院前列。

一、积极参与诉源治理格局，巧借多元调解外力

连云区法院根据民事纠纷自身特点，突出“三个坚持”，着力提升类型化案件审判效果。

坚持搭好联络平台。积极搭建与交警部门的沟通联络平台，在交警队设立交通事故纠纷巡回审判庭，2017年以来，所派驻的法官巡回审判并调解案件1284件，其中988件以诉讼调解方式结案，296件经诉前调解成功并出具司法确认书。2018年，在区委政法委的关心支持下，连云区法院牵头成立连云区道路交通事故“网上数据一体化处理中心”，构建法院与公安机关、人民调解、保险公司、鉴定机构相互衔接、协调联动的工作格局。该院选聘专职人民调解员入驻“网上数据一体化处理”平台开展调解工作，自2018年平台上线以来，已成功调解587件，调解成功金额为332.49万元。

坚持织好立体网络。积极开展“无讼村（社区）”建设，通过设立诉讼服务点、法官工作室、审务工作站等机构，构建覆盖全区9个街道、48个村（社区）、182个网格的立体调解网络。全院员额法官按照“周联系、月驻站、季排查”的要求与所对接的基层网格、社区保持常态化联络，在强化诉源治理成效、控制部门案件增量、借力促进审务等方面取得明显效果。如该院受理某物业公司提起的物业服务合同纠纷系列案件，20余户业主以房屋漏雨为由拒付物业费，且不接受调解，部分案件连送达都成为难题。办案法官最终在社区工作人员、网格员的帮助下，逐一解决了维修资金分摊、屋顶修善等问题，业主均主动交纳了物业费，物业公司自愿撤诉。

坚持用好专业外援。针对家事案件牵涉的法律关系多而杂，感情纠葛不易调处，矛盾纠纷易激化等特点，连云区法院建成了少年家事司法中心，升级硬件、完善制度，将少年审判中的庭前调查、心理干预等机制引入家事审判。为更好查清矛盾症结，有效化解纠纷，连云区法院从社区、司法局和学校等单位聘请家事调查员、家事调解员、心理咨询师等专业人员参与到审前调查、诉中调解、心理疏导等工作中。对于在审判过程中发现的涉家庭暴力等违法现象，及时与公安、妇联、关工委联合处置，形成专业调处网络，避免矛盾进一步激化。2021年，连云区法院家事案件调撤率达58%。

二、深入推进诉调对接机制，汇聚协同调解合力

2020年初，连云区法院出台《关于全面深化“分调裁审”机制改革的实施细则》《连云区人民法院非诉调解工作规则（试行）》等文件，将“分调裁审”机制改革任务进行分解，以“两个延伸”为要求，进一步明确审判业务部门与立案庭工作内容及目标要求，促进了矛盾纠纷化解质效的提升。

诉前工作向后延伸。建立诉前调解反馈机制，对于诉前调解不成，需进入诉讼程序的案件，由立案庭向审判庭随案移送《委派调解反馈函》，详细记录诉前调阶段当事人是否到庭、有无送达地址确认书、主要争议焦点以及调解不成原因等事项，便于法官在接手案件后第一时间全面、深入了解案件全貌，确定下一步调解方向。建立诉前鉴定机制，对于必须经过司法鉴定才能确定具体诉讼请求的案件，如伤残等级不明的案件，立案庭会将案件立为“诉前调”字号，由审判庭法官在正式诉讼之前，组织当事人质证、移交鉴定，并根据鉴定结果开展调解或转立案，不但节约了诉讼成本和审限，还使一部分纠纷提前化解。今年以来，该院已受理“诉前调”字号的鉴定案件22件。另外，连云区法院诉讼服务中心进一步完善诉讼辅导、风险评估等功能，也对诉讼案件调解起到明显推动作用。

诉讼工作向前延伸。连云区法院积极探索聘任制书记员转岗专职人民调解员机制，以书记员丰富庭审经验、较强理论功底的独特优势，推进诉前调工作取得更大成效。2名被选任的书记员自今年3月份转岗以来，共成功调解完结287件，调解成功率达44%。除该2名转岗的调解员外，连云区法院还从司法局、社区聘用3名人民调解员，与速裁等业务庭员额法官建立“一对一”联络机制。在诉前调解阶段，可由审判庭法官负责对调解员遇到的法律问题进行解答，对部分案件的调解方案进行指导，并就相似案件、批量案件提供可参考的案例，使诉前调解更加公开、公平、公正；个别未经诉前调解而直接进入诉讼阶段的民事案件，审判庭法官发现仍有调解可能的，可在征求当事人意愿的基础上，诉中委托调解员进行调解。今年以来，全院诉前、诉中对接成功调解73件。

三、着力加强精细化管理举措，激发高效调解活力

根据部门案件及人员特点，全院落实“二个优化”举措，向精细化管理要质效，促进纠纷妥善化解。

优化速裁团队分工。在速裁庭组建1个由调解经验丰富的资深老法官参加的调解团队，主要审理物业纠纷、金融借款、部分婚姻家庭等类型案件，调解撤诉率达65.43%；组建2个由年轻法官组成的快审团队，对较难调解的案件实行快审。充分发挥法官助理参与办案的作用，速裁快审团队2名法官助理深度参与案件全程调解，共辅助办案509件，调解撤诉率为40.3%。

优化审判流程管理。落实院庭长审判流程监督管理职责，在接收案件环节通过同类案件比对、关联案件标记、批量案件集中分案等方式，尽量将同一时期、便于同时开展调解工作的案件，集中分给同一个团队，并提醒团队参考生效裁判，开展调解工作。落实专业法官会议及类案强制检索等工作制度，定期研讨部门重大、疑难、复杂及新类型案件，共同学习法律法规，讨论纠纷解决方案。探索示范性裁判等工作机制，对多个当事人分别提起的同类型或者系列简单案件，先行选取个案件开展示范裁判，树立裁判标准，其他案件参照示范案例批量调解。（李函潞 赵地 王钟伟）