中国江苏网2月19日连云港讯（通讯员 朱代桂 潘兴成祁昌玲） 日前，司法部通报表彰全国发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体和个人，连云港市赣榆区司法局被表彰为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体，成为全市司法系统唯一一家获此殊荣的单位。
自坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作开展以来，区司法局认真贯彻落实上级决策部署，继承和发展“枫桥经验”，拓展完善多元融合式调处机制，深化“369+”立体调解模式，切实将矛盾纠纷化解在源头，有效的维护了社会和谐稳定。
加强组织领导，互通联动。出台《关于强化基层基础构建三级联调工作体系实施方案》等保障性文件，将访调对接工作作为全区“三重”项目和为民实事工程，区镇村三级主要负责人直接负责，区委督查室督办。加大各部门、各镇之间的互通联动力度，专业性行业性调解组织联络员全部进驻区调处中心，负责联络对接、信息交互、案件交接，解决对接部门“信息孤岛”问题。同时，完善人民调解员经费保障机制，区财政每年列支150万元专项经费，区、镇调处中心工作经费、派驻调解员生活补贴、案件调处奖励等全部纳入保障范畴。推广驻村“访调专员”“访调片长”“访调班子”等成功做法，选聘209名村级网格员，充实基层化解信访矛盾力量，形成信息互通、有序推进、有效运转的区镇村三级访调联动组织领导体系。
坚持通案研判，会办联动。加强与信访部门联系沟通，组织力量重点会办，区调处中心与区信访接待中心坚持一周一通案，分析研判信访形势。建立矛盾纠纷“四色预警”响应处置机制，按照事态发展的轻重缓急，对尚未调处成功的按照红、橙、黄、蓝四个等级分类。征地拆迁、企业改制、民工讨薪等涉及面广、易引发群体性事件的信访矛盾纠纷，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法律服务资源，提供法律支撑，形成化解合力。
优化队伍建设，专业联动。借力新乡贤文化建设，抓住新乡贤具有人熟、地熟、村情熟的优势，组建“信访矛盾化解宣讲团”“风险排查小分队”，邀请新乡贤力量参与农村信访矛盾纠纷排查化解工作。深化“369+”立体调解模式，重点加强医患纠纷、交通事故赔偿、劳动争议、环境保护等9家专业行业调委会队伍建设。建立“五老”志愿者参与人民调解工作机制，重点从人社、民政、公安、市场监督等专业性较强的部门选聘退休老党员、老干部，“让懂行的人干难干的事，让会干事的人把事情干明白”，进一步充实访调对接专业后备队伍。将调解员、信访工作人员统一纳入业务培训范围，通过经常性的组织培训班、观摩庭审、岗位练兵等方式，培养其调解、控制、驾驭纠纷走向的能力。
注重初案化解，规范联动。把信访初案作为访调对接工作的一项重点工作，对符合交办条件的信访案件，做到“首访首调，初访必调”，区调处中心加大联动力度，确保派驻调解员、指定调解员、委托调解员与信访的接访、分管负责人、主管负责人无障碍连接，快速分流、快速介入、联合办案、联合调处，案件负责调解员全员、全案、全程参与信访案件的初案调处化解。相继出台《赣榆区访调对接工作指导手册》《关于开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作的实施意见》等文件，明确访调对接相关法律法规、制度规范，设置统一标准，并将统一印发的《案件移送审批表》《协议签批单》等规范性标准纳入调解卷宗归档，做到全程留痕，确保初案涉访矛盾纠纷案件快立、快调、快结，及时有效平息化解。
借助社会力量，听证联动。由区调处中心分派专人重点调解历年信访积案中可能化解的进京、去省、到市上访纠纷，采取信访、调解、有关主管部门“三方会商会调”。进一步完善“公开听证会”制度，出台了《赣榆区调解涉访纠纷公开听证操作要点》，邀请“两代表一委员”、律师、村里有威望的老人、村民代表等社会第三方广泛参与听证。通过“听证会”，把事情摆在桌面上，为当事人发表意见、表达诉求提供平台，为查明事实、分清责任提供便利，为平息纠纷、化解矛盾提供途径。让公理进入群众心中，保证信访事项公正处理，集中力量打“歼灭战”，不做夹生饭，促进信访事项公开公平公正解决。
加强一线督导，考核联动。对具有可调性的信访案件，鼓励人民调解员积极申办领办，把每年办件数、调处数等作为考核内容，由区委政法委、区司法局、区信访局联合随机抽查，定期督查，及时通报情况，推动整改落实。同时，区级层面每月组织过堂会，逐家梳理涉访类社会矛盾化解情况，及时发现存在问题和不足，形成整改清单，有针对性地督促基层改进落实，保证信访与人民调解联通联动，使轻微矛盾化解、复杂矛盾软化、民转刑案件缩减，确保访调对接试点工作落地生根，取得实效。建立问题通报机制，每季组织一次考核评查、兑现奖惩，评查结果通报公示。
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枫桥经验
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
