形形色色的“证”，一度是创业经营者很难迈的“高门槛”，不仅制约了企业发展，也分散了政府的监管能力。如今，这道门槛正在被铲平。笔者昨日从连云港市工商局了解到，为进一步破解企业“准入不准营”问题，该市“证照分离”改革工作已于11月10日在全市范围内全面推开，106项涉企行政审批事项将分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”。

　　简政放权、放管结合、优化服务，“证照分离”是其中的一项重要举措。开展“证照分离”改革的实质，是将“证”和“照”的功能区分开来。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照；所谓“证”，是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。此前，管理部门普遍要求“证照齐全”，客观上导致了“准入不准营”的问题，比如在一些领域，行业主管部门要求办多个“证”，但某些证很难办理，或者需要较长周期，导致企业取得了营业执照，却因为没有“证”而不能开业。

　　“当前‘证照分离’的关键就是‘先照后证’、‘照后减证’，能减尽减，能合则合。”市工商局登记注册处处长马盈介绍，我市自今年1月起在开发区、高新区已开展“证照分离”改革试点，着力解决企业“办照易办证难”“准入不准营”等突出问题。而此次改革又标志着“证照分离”改革得到进一步提速。

　　日前，在海州区政务中心市场监管局窗口，朐阳街道开心族食品店老板陈建要申请食品经营许可证。根据“证照分离”改革办法，陈建只需签署一份“告知承诺书”，承诺符合食品安全的相关规定，窗口工作人员当场予以发证，并告知他在一个月内现场核查。陈建连连感叹：“效率真高，没想到现在办证这么方便！”

　　“改革后最起码压缩了三分之一办证时间。”海州区市场监管局局长唐立新介绍，他们还结合地区实际情况，推出了“执照和法人身份证能够在线提取的不要申请人提供”等服务措施，进一步压缩时限、精简环节、简化材料、降低成本。

　　据悉，本次全市推广实施的“证照分离”改革有四大特点，明确了取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4类改革方式；在“涉企证照工商通办”统领下，统筹推进“证照分离”和“多证合一”等改革，真正实现市场主体“一照一码走天下”；通过信用监管、“双随机”抽查加强事中事后监管；依托省市场监管信息平台，加快推进信息归集共享。（记者 王文 通讯员 廖智勇 李海森）