新华要论

　　○ 习近平总书记讲话中关于“使正面宣传质量和水平有一个明显提高”的论述，既是对新闻媒体和新闻工作者的殷切期望，又是主流媒体必须交出的时代答卷。

　　○ 如果传播路径不通、不畅，那就会使正面宣传在传播的第一个回合，即是否能传抵的回合就被淘汰出局，结果是新闻传播效果包括正面宣传效果“归零”。

　　○ 正面宣传质量和水平的明显提高，包含三个关键要素：以创新精神发现体现新颖性的内容；以创新精神追求思想的深刻性，显现极强的穿透力；表现方式别具一格。

　　1月25日，习近平总书记在主持中共中央政治局以全媒体时代和媒体融合发展为题举行的第十二次集体学习时发表的讲话中，提出并阐述了如下重大命题：运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。总书记的讲话内涵丰富、观点深刻，对媒体融合实践富于启发性和指导性。其中，关于“使正面宣传质量和水平有一个明显提高”的论述，既是对新闻媒体和新闻工作者的殷切期望，又是主流媒体必须交出的时代答卷。

　　在新闻实践中，正面宣传传递了党和政府的大政方针、理念主张，传播了社会生活中集中体现社会主义核心价值观的人和事，激励人们见贤思齐、奋发向上，是正能量的重要传播载体之一。正面宣传做得如何，直接关乎在舆论场中是否能掌握主动权和主导权，是媒体融合所要关注的核心问题之一。

　　习近平总书记曾经说过：“很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”主流媒体是进行正面宣传的重要阵地。为数不少的人“基本不看主流媒体”，其结果是：主流媒体本身和主流媒体上的正面宣传都受到冷落。

　　如何使“基本不看主流媒体”的受众也能接触到正面宣传呢？传播路径问题是可以通过媒体融合解决的，即“坚持移动优先策略，让主流媒体借助移动传播”。既然人们热衷于在移动中接收新闻信息，那么主流媒体就可以在策略上坚持“移动优先”，并借助于移动进行新闻信息传播。而如果传播路径不通、不畅，那就会使正面宣传在传播的第一个回合，即是否能传抵的回合就被淘汰出局，结果是新闻传播效果包括正面宣传效果“归零”。

　　正面宣传在传播的第二个回合，面临的问题是传播的内容能否为受众所选择。当今时代，正如习近平总书记所说：“出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。”正面宣传面临来自其他多种媒体（非主流媒体，乃至自媒体等）、多种内容（大量非正面宣传内容和纯粹供娱乐消遣的内容）、多种形态（传播形态多样化）、多种形式（传播形式多元化）的挑战。其他内容可能比较有趣、比较“八卦”、比较“吸睛”，其他形式也许比较能吸引人们的注意力。而以正面宣传为旨归的新闻作品如果做得空洞、刻板、老套、乏味，就不可能在传播的第二个回合成为受众的首选，甚至可能不被选择。

　　如果说在传播的第二个回合要解决的是人们对体现正面宣传的新闻作品的“入眼”和“入耳”问题，那么第三个回合要解决的则是“入心”和“入脑”的问题。受众经过自己的判断，对已“入眼”“入耳”的传播内容最终不予认同、不予接受，这样的事并不鲜见。细细分析起来，其中的原因相当复杂。受众的价值观直接影响对进行正面宣传的新闻作品的认同或不认同。毋庸讳言，一部分受众存在偏离社会主义核心价值观的情况。这正好说明主流媒体通过正面宣传影响和引领这些受众，很有必要。但某些情况下受众不认同正面宣传的内容，是值得新闻媒体认真反思的。大致有如下几种情况：一部分典型报道类作品，存在不接地气和人为拔高现象。习近平总书记指出：主流媒体要及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，掌握舆论场主动权和主导权。他的论述很有针对性。一部分成就报道类作品，存在夸大成绩的现象，隐含着不甚正确的政绩观；一部分主题报道类作品，宣传腔十足、八股味颇浓，有拒人于千里之外之嫌；一部分新闻作品，包括新闻报道和新闻评论，其中所包含的道理不够正确、不够深刻、不够全面、不够辩证，让受众无法心悦诚服地接受。

　　正面宣传在以上三个回合中应对挑战并力图取胜，理念、内容、形式、方法、手段等创新显得尤为重要。认为正面宣传就是思想灌输，可以不顾对象的内心感受和接受心理，这样的理念和方法是不可取的；认为正面宣传类报道本质上属于宣传，不需把正面宣传做成新闻，正面宣传无须遵循新闻传播规律，这样的理念也是不可取的。不通过创新破除以上理念，正面宣传类作品不可能有效，更谈不上取得最佳传播效果。正面宣传质量和水平的明显提高，包含三个关键要素：

　　其一，以创新精神发现体现新颖性的内容。穆青等撰写的新闻通讯《抢财神》，讲述了十一届三中全会以后河南农村扶沟县棉花技术员刘凤理及其徒弟、残疾人高大套先后被农民“抢”回家指导棉花生产的故事，反映了棉农对技术的强烈需求，从一个侧面折射出农民生产积极性被激发出来以后农村出现的新气象。该作品是典型的正面宣传之作，但题材之新颖、内容之鲜活、形式之独特，使人们眼前为之一亮。2017年9月播出的六集纪录片《辉煌中国》，得到广大观众的普遍称道，在正面宣传提高质量和水平方面给新闻工作者以深深的启示。比如，纪录片创制者在全国范围内征集题材内容、进行“内容众筹”，使摄制组掌握了异常丰富、足够生动的素材。该纪录片内容扣人心弦、令人叹为观止，取得不俗的效果在情理之中。

　　其二，以创新精神追求思想的深刻性，显现极强的穿透力。范敬宜在《经济日报》任总编辑时，主导形成的《风风雨雨话龙年》系列报道，突破了对改革评价的“非白即黑”思想模式，以其深邃性和穿透力令人叹服。这样的正面宣传有震撼心灵和启迪心智的作用，受众比较乐于认同。

　　其三，表现方式别具一格。新华社记者集体采写的通讯《守望精神家园的太行人——红旗渠精神当代传奇》，分五个部分，小标题分别是：“太行之梦——一个永不坠落的理想”“太行之气——一派正大沛然的气概”“太行之力——一种滴水穿石的坚韧”“太行之爱——一首奉献当代的颂歌”“太行之魂——一曲民族精神的咏叹”。在这篇大型通讯中，记者通过对采访所得大量素材的审视和梳理，将它们置于“梦”“气”“力”“爱”“魂”五大板块中，使优质素材在最恰当的地方发挥最大的作用。五个板块体现出相当分明的层次感，相互之间存在着紧密的内在联系。与此同时，五个小标题之下，还分别引述了《山海经》《淮南子》《列子》等古文中意蕴丰富的话语，不仅与相应的关键词紧紧相扣，成为每一板块的点睛之笔，而且使文本平添了丰厚的文化底蕴，使报道显得典雅大气、功力不凡。对这样的正面宣传，相信人们是不会抵触的。

　　（作者为南京大学新闻传播学院教授、博士生导师）

　　学习贯彻习近平总书记在中央政治局

　　第十二次集体学习时的重要讲话精神

　　热点思考

　　习近平总书记指出:“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好。”如何理解大运河文化的流动性?笔者以为主要体现在时间、空间与主体三个方面。

　　时间的流动性。流动的文化大运河首先体现在时间。它历史悠久,从过往流淌到当下,是活着的遗产。大运河完成于隋,繁荣于唐宋,取直于元,疏通于明清,距今已2500多年的历史,它的开凿、发展和兴盛的历史就是一部中华民族的文明史,同时也是中华民族的文化形成、发展和完善的历史。这条世界上开凿时间最早、规模最大、流程最长、运行最久的大河是一部流动的厚重史书。大运河是中华文明的重要标识,是中国文化的记忆之场,承载着中国人的文化乡愁。

　　时间的流动性赋予大运河历史的景深,也吁求今人以一种动态的眼光去发现这条流动的大河。大运河文化流动性核心在于变迁。千百年来,大运河是一条不断发展变化的运河,历史上的改道、拓展、改建各个时代都在发生,如秦汉时期江南运河的形成、隋代南北大运河的形成、唐宋开凿龟山运河等,明清京杭大运河的蓬勃以及与国运起伏相连的“废漕令”等等。流水不腐,户枢不蠹,大运河流动在时间的长河中:无论是古运河还是今运河,无论是河道、行船、船闸衙署、码头、蓄水库乃至因河而兴起的历史城镇,还是全国各地的戏曲、文学、艺术、美食、园林,与漕运有关的花会、庙会、河灯、舞龙、高跷、号子、民谣、习俗、信仰等等都在流动不居的变迁中。从一个更长的历史视角看,农耕时代的漕粮盐运、工业时代的煤炭物资、信息时代的ETC过闸系统,多重时代的文明成果压缩在这一线性、巨型文化遗产线路上。同一条运河尽显历史沧桑变迁的年轮,富于时间感的巨变流淌在不断变化的运河景观中,隐喻着变迁的中国。

　　如果忽略变迁的整体过程,只能看到停留在现在时空一个个凝固的点,而大运河文化绝不是静止的文化,把大运河看作历史遗留物的研究是有问题的,因为这种研究视角所架构起来的整套话语,带来的不仅是大运河本身的理论研究危机,也会造成大运河文化遗产在民族—国家文化体系的危机。变迁是大运河文化遗产的“生命”本质,包涵了它在具体时空层面生成、传承、革新的全部进程,标志着永不停滞的深层生命运动和丰富久远的历史文脉传承。

　　空间的流动性。大运河文化流动性还体现在空间上的传播,融通多元文化区域,勾连起自我与世界的想象。联合国教科文组织把大运河文化特点归结为“它代表了人类的迁徙和流动,代表了多维度的商品、思想、知识和价值的互惠和持续不断的交流,并代表了因此产生的文化在时间和空间上的交流与相互滋养”,突出的就是它流动中的文化融通这一卓越特质。

　　大运河沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系,流域经过8个省35个城市的132个文化遗产节点,它不止是一条运输路线,也是一条文化大动脉,更是一个文化传播系统。从文化意义看,大运河既是媒介,也是内容;既是传播载体,也是文化符号,齐鲁文化、燕赵文化、楚汉文化、淮扬文化、吴越文化等多重区域文化在大运河的流波中聚汇融通。然而,这种多重区域文化并不是杂乱堆砌,而是多元中的统一,因为大运河沿岸各特色地域文化均贯通着中华民族文化认同,携带着厚德载物、自强不息的文化基因,正是在共同文化魂魄的统摄下,多元发展的地域文化会在历史的烟波中走向融合,成为整体文化的一部分;同时这种地域文化在被纳入大运河整体文化时,又保有自身区域特色,如吴桥杂技、淮扬菜、扬州八怪、枫桥夜泊等等,都是大运河特色显著的文化符号,它们相互吸收、彼此借鉴,积淀为既兼容并蓄又引领潮流的文化形态,有的还被大力发掘,着力提升,成为全民族共同的精神财富。

　　大运河还为古代中国与世界的文化往来架设了便利的桥梁,其“北接长城文化带,西挽陆上丝绸之路,东联海上丝绸之路”,将平原、草原、沙漠、丝绸之路联系成一个环状,形成了一个巨大的文化交流和商品贸易通道,运河文化本身的历史演变与附着其上的文化脉络编织了一个巨大的文化网络。这条文化线路勾连起中华民族自我与世界的想象,对当下人类命运共同体建构中文化融通有两点有益启示:其一,文化的内聚力与适应性,在世界不同文明的交流、交锋、交融中保有自我又联通世界。文化需要有内聚力,有文化记忆,同时又不是闭关自守,对外来文化敢于正面迎接挑战,不断发展创造,在固有文化血脉基础上吐故纳新、权衡取舍、为我所用。其二,在流动中关注不同文化间的交流,评估不同文化主体的特质,形成新的社会文化网络,持续培养新的文化胜任力方式,呼应“人类命运共同体”中你中有我、我中有你、平等相待、合作共赢的文化关切,能参与、对话并不断引领发展中当代世界文化,最终能为世界勾勒出一幅既包含中国、也包含世界,不分“自我”与“他者”的新世界图景。

　　主体的流动性。在大运河每一个具体的时空转场中,主体从不缺席,始终处于焦点——无论是吴王夫差开凿邗沟、沟通江淮,元世祖实现南北运河的全线贯通,还是明朝乡间老人白英建议下的南旺分水枢纽,这些具有时空感又携带个人生命意义的主体构成了大运河活的历史、生生不息的活力,充沛着历史创造的力量。

　　在大运河流动的文化中,主体也是黏合剂。主体黏合着空间与物象,无论是作为大运河实体的“形”,还是运河文化的“神”,无论是作为文化遗产本身的点、线、面,还是非物质文化遗产“人(传承人)、艺(核心技艺)、品(优秀作品)”,都在主体中水乳交融。主体黏合着时间与遗产价值本身,与世界文化遗产中已申报过的其他世界运河遗产比,大运河最大的特质就在于它的活态性与包容性,作为历史文化遗产的古运河与不断形成的现代运河层叠累积,而近一半的河段依然忠实地发挥着航运的功能,这条大运河沉淀着历史/现实、主观/客观、实物/倒影、可知/未知的文化“第三空间”,每一个靠近它的主体都可以进行漫游者的历史寻根、美学移情与文化打捞,今人的创造还可以再汇集到大运河的流动文化中去。

　　现代社会是液态的、轻灵的、全方位与立体的流动,大运河原有文化空间也因现代社会的“流动性”发生剧烈变化,它不仅仅是文化的“记忆之场”,还承载着资本流动、信息流动、技术流动、组织性互动的流动以及影像、声音和象征的流动。总之,先人们的文化大运河流淌至今,当下的主体也必须将之继续繁荣勃兴。

　　(作者单位:南京农业大学中华农业文明研究院)

　　学习漫笔

　　在雨花台烈士纪念馆,陈列着16位巾帼英烈的英雄事迹,她们的平均年龄仅26岁,其中家境小康以上的达56%,接受高等教育的比例为62%。她们身负多重角色,既是出生入死的革命者,也是女儿、妻子、母亲。在她们身上,集中体现了雨花英烈的“崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神”,同时也体现了那个年代女性革命者特有的精神风貌。

　　冲破牢笼、自我解放的革命精神。在政权、族权、神权、夫权四重压迫下,雨花巾帼英烈或为自己或为其他女性的不幸命运而抗争。陈君起、徐全直因逃婚而离家出走,考入女子学校;姜辉麟、孙晓梅挣脱不幸婚姻的锁链、赢得人身自由;张应春因母亲连生四女备受嘲讽鄙视而誓争女权。绝大多数巾帼英烈直接参与妇女解放运动,有的在斗争中成长为各地妇女运动的先驱者、领导者。如张应春担任了中共江浙区委妇运会委员兼国民党江苏省党部妇女部长;陈君起成长为中共南京地委妇女委员兼国民党南京市党部妇女部长,是中共南京地委成员中第一位女性。

　　胸怀天下、舍生为民的担当精神。雨花巾帼英烈出生于1885年到1914年间,牺牲于1927年到1943年间,她们生活的年代正值中国妇女解放运动与民族解放运动的叠加时期。在女性解放潮流中,巾帼英烈的视野日渐开阔,精神境界不断提升,从自身解放逐步转向社会革命。一方面,她们将女性解放与制度变革紧密联系,只有推翻现存的旧制度,才能真正实现男女平权,实现女性的人格独立和精神自由。另一方面,马克思主义理论为巾帼英烈指明了革命方向,她们誓以改造中国解救民众为己任。以“天下兴亡,匹妇亦有责”的担当精神,与男子并肩作战,从事工人运动、妇女运动、武装革命,以及惊心动魄、刀光剑影的敌后潜伏。

　　信仰坚定、英勇无畏的献身精神。对革命的忠贞源自对马克思主义的真诚信仰。16位女烈士中,共有14名党员和2名共青团员,党团员比例达100%。姜辉麟是在自己敬仰的张应春、侯绍裘被国民党残忍杀害之后,于“四一二”反革命政变后不久加入中国共产党。丁香在自己崇敬的老师萧楚女就义后,毅然参加党团活动。在革命低潮之际,她们冒着生命危险加入党组织,可见其抉择的理智性与信仰的坚定性。面对敌人的威逼利诱,严刑拷打,她们坚贞不屈,视死如归,始终保持共产党人的品格操守。郭纲琳、徐全直拒绝在悔过书上签字而被判处死刑;黄励留下“雨花台,雨花台,红骨都在那里埋”的遗言后,从容走向刑场;视革命为“第一生命”的郭凤韶被押赴刑场时,扶着血淋淋的手臂继续高唱国际歌。

　　温婉知性、从容豁达的乐观精神。雨花巾帼英烈皆可读书写字,并且多为受过高等教育的知识女性,受东西方文化的熏陶,又兼具一定的文艺修养。张应春文笔优美,创办《吴江妇女》杂志并任主编;丁香常以琴声作为与丈夫阿乐互报平安的讯息;郭凤韶工于诗画书法,杜焕卿能歌善舞,姚爱兰是晓庄剧社骨干力量。她们充分发挥自己的文艺特长开展革命活动。姜辉麟以行医为掩护,多次成功运送党的文件和枪支弹药。徐全直不负周恩来的嘱托,与同伴从特务住处智取中组部的机密文件。在法庭上,郭纲琳慷慨陈词,令法官也低头自惭。在狱中,她们仍坚持学习并写诗作画自我激励,何宝珍还常常表演戏曲鼓舞难友,“以她生命的光辉照耀了在狱中的同志们”。

　　在马克思主义指引下,在中国共产党人的激励感召下,雨花巾帼英烈在实践斗争中日渐锤炼成钢铁战士,用自己柔弱的双肩担负起历史重任,为中国的妇女解放和革命运动作出了极大的贡献和牺牲。在新时代,弘扬巾帼英烈精神,对于谱写我国妇女事业发展的新篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。

　　(作者为南京市委党校副教授、雨花英烈研究会理事)

　　声音

　　确保在2020年与全省同步高水平全面建成小康社会,是省委交给宿迁的重要政治任务,也是宿迁各级党政领导和全市人民必须担当的历史使命。无疑,2019年是关键之年,我们深感责任重大。

　　2018年,宿迁全面小康整体实现度达到81.4%,比2017年提高4.4个百分点。其中,人民生活类、生态环境类、文化发展类和社会治理类实现度分别达到92.6%、88.5%、84.8%、92.1%,54项细分指标中有34项实现度在85%以上,地区生产总值、居民人均可支配收入、农村低收入人口累计脱贫率三个核心指标中已完成前两项。可以说,宿迁距全面建成小康社会目标更近了一步,这也进一步坚定了我们与全省同步全面建成小康社会的信心。但我们也清醒地认识到,宿迁全面小康整体实现度仍处于全省末位,有8个指标实现度低于60%,农村低收入人口累计脱贫率65.5%,还有22.46万人没有达到省定脱贫标准等。这些都是宿迁顺利达标的最大障碍。

　　2020年,全省高水平全面实现小康目标,是省委作出的重大战略决策,是省委毫不动摇的工作目标,宿迁差距再大、矛盾再多,也要克服困难,咬紧牙关,全力冲刺,确保不拖全省后腿,与全省同步全面建成小康社会。为此,我们要认真落实省委十三届五次全会精神,进一步强化问题导向,着力做到补齐“三个短板”、推动“两个提升”。

　　聚力突破大招商,奋力突破大产业,全力补齐产业发展短板。扎实开展“项目建设突破年”活动,持续开展每季一轮招商引资“百日攻坚”活动,确保年内新引进10亿元以上大项目30个;深入实施千亿级产业培育计划,设立总规模45亿元的产业发展基金,积极推动机电装备、食品饮料、纺织服装等主导产业转型升级,大力发展激光装备、电子商务、新材料等新兴产业,实施服务业投资提速、集聚区倍增、企业登高“三大行动计划”,力争到2020年实现千亿级产业“零”的突破。

　　强化科技引领,加快动能转换,全力补齐创新驱动短板。新年伊始,宿迁召开了科技创新大会,密集出台实施“科技创新40条”“人才12条”“支持高新区高质量发展10条”等政策措施,扎实开展创新型企业培育“双百双千”工程、高层次人才引培“双千工程”,规划建设一批“科技+人才+产业+生活”的高层次科技综合体,年内高新技术产业产值占比提高到28%,2020年每万劳动力中高技能人才数超过750人。

　　聚焦重点群体,强抓农房改善,全力补齐脱贫攻坚短板。从今年开始,宿迁每年市委、市政府一号文件将首选民生工程建设内容,连续坚持几年。2019年作为“精准脱贫冲刺年”,将围绕小康目标中的最弱项“脱贫攻坚”全力冲刺,特别是要积极推进产业扶贫,健全完善病、残、学、灾、老“五位一体”缓解支出型贫困保障政策体系,建好用好村集体经济发展“三张清单”,实施片区重点帮扶项目260个,力争今年基本完成低收入人口、经济薄弱村脱贫任务,省级扶贫开发重点县全部退出。坚持把农房改善作为脱贫攻坚的牵引性、龙头性工程,在去年搬迁3.9万户基础上,今明两年再启动新建、改建集中居住项目170个,新增住房改善12万户,同步提升产业发展、收入增长、生态改善和公共服务水平,努力让全市农民尽快过上与时代同步的现代生活。

　　践行“两山”理论,坚持绿色发展,全力提升生态环境质量。积极推动“生态大公园”建设,大力发展循环经济、低碳经济,加快重点行业落后产能淘汰,确保年内单位GDP用水量下降6.3%。深入实施“2330”工程,开展黑臭水体、畜禽养殖污染两项治理,打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,解决30项突出环境问题,确保年内市区及县城建成区基本消除黑臭水体、PM2.5和臭氧浓度“双减双控”。

　　创新体制机制,夯实基层基础,全力提升社会治理水平。始终把抓好党建作为最大政绩,扎实开展“基层党建提升年”活动,深入推进问题排查整改“百日行动”,持续整顿软弱涣散党组织。深化探索“双网融合、全网联动、系统保障、多元共治”工作模式,全面推行村级7类47项“小微权力”清单制度,进一步提升公众安全感和党风廉政满意度。巩固提升全国文明城市创建成果,实施文明乡风提升“七大行动”,以培育文明新风尚促进社会治理新提升。

　　与全省同步全面建成小康社会,关键在人,关键在干部。我们将锻造时代精神,弘扬认真、顶真、当真“三真”作风,引导全市各级干部进一步强化担当作为的意识、激发克难争先的锐气、坚持科学务实的态度、树立创新争优的追求,全力冲刺全面建成小康社会。创新工作推进机制,加强对小康建设进度的实时监测和过程管控,对已达标的着力提升质量,对未达标的着力补短补软,确保全面小康成果过硬。狠抓工作考核和结果运用,将小康建设指标完成情况纳入目标考核体系,列入领导干部述职内容,半年考评,年终盘点,坚决做到不达标不调岗、不建成不提拔。我们将咬定工作目标,尽锐出战、强势冲刺,确保到今年底整体实现度再提升4个百分点,主要指标完成或接近完成目标,到2020年坚决与全省同步全面建成小康社会。 (作者为宿迁市委书记)

　　学习贯彻宣传思想工作会议精神笔谈

　　习近平总书记在全国宣传思想工作会议上深刻阐述了“兴文化”使命任务,为宣传思想工作“激发全民族文化创新创造活力”“建设社会主义文化强国”提供了重要指引。全省宣传思想工作会议上对增强江苏文化影响力作出具体部署,要求我们着力努力构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地,为全省高质量发展提供坚强有力的思想保证和精神支撑。淮安是全国历史文化名城,有着厚重的文化底蕴和历史文脉,我们将深入贯彻落实全国、全省宣传思想工作会议精神,突出守正创新,谋篇布局,推动文化软实力与经济硬实力同步提升,为努力推动江苏宣传思想工作高质量走在前列贡献力量。

　　始终坚持文化自信。“意识形态决定文化前进方向和发展道路”,文化则是意识形态建构的土壤和根基,我们将着力实施意识形态固本培元工程,扎实推进意识形态责任体系建设,精心打造百姓理论说唱团创排中心,开展百姓名嘴宣讲、文艺宣讲、志愿宣讲等活动,持续组织周恩来精神宣讲团进机关、进企业、进社区、进校园。以庆祝新中国成立70周年为契机,广泛开展仪式感强的活动,总结宣传中国特色社会主义在淮安区的成功实践和成果经验。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育、“践行周恩来精神,建好周总理家乡”专题教育实践等系列活动,把红色基因一代一代更好地传承下去。积极践行社会主义核心价值观,培育、宣传、礼遇道德典型人物,构筑道德风尚建设高地。

　　彰显城市文化脉搏。高标准推进大运河文化带淮安区段建设,着力做好运河遗产保护、运河文脉传承、运河资源利用三篇文章,打造特色鲜明的淮安区运河文化。推进历史街区整治,严格保护文物建筑、名人故居、街巷体系和古城风貌,更好地存续城市历史文脉。持续组织“国际吴承恩长篇小说奖”“袁鹰文学奖”评选工作,打造特色文化品牌。深入挖掘城市文化基因,充分发挥好周恩来纪念馆、恩来干部学院、淮阴工学院萧湖双创基地辐射带动作用,打造一批标识性文化工程。加快文化人才培养步伐,深入实施文化人才高质量发展三年行动计划,鼓励和支持各类文化协会、研究会开展经常性活动,积极响应全省文艺“名师带徒”计划,充分发挥周恩来研究专家、西游记研究专家传帮带作用,统筹推进文化名家、文化英才、文化优青队伍的培养和储备。

　　壮大培育文化产业。大力推动文化产业融合发展、创新发展、开放发展、特色发展。进一步培育骨干文化企业,加快培育新型文化业态,强化文化产业园区(基地)建设,重点推进施河全国文教用品基地建设,着力打造苏北出版印刷发行基地和淮安印刷园,充分发挥千年河下古镇文化优势,将其打造成集聚力强、影响力大的省、市级文化产业园区。积极培育扶持民间特色文化,创新发展淮剧、十番锣鼓、南闸民歌、仇桥杂技等传统文化和技艺,形成规模,做成产业。大力推进“文化+”,促进文化与城市、网络、科技、旅游、制造等融合,力争到2020年全区文化产业增加值占GDP比重达5.5%。加大对文化产业资源整合力度,探索建立文化产业基金和创新风险投资机制,加快引进建设一批重大文化产业项目。

　　满足群众文化需求。深入学习贯彻习近平总书记做新时代“红色文艺轻骑兵”重要指示精神,大力繁荣文艺创作生产,常态化开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,大力推进文艺志愿服务。精心组织本土文艺精品展演,推出一批具有影响力的文学、戏曲、影视等作品,满足群众多样的文化需求。以优化服务水平为着力点,积极探索县级融媒体中心建设的方法路子,拓展“新闻+政务”“新闻+服务”“新闻+文创”等服务领域,着力打造综合信息服务平台,为群众解难题办实事。推进恩来文化中心和淮安文化家园等城乡公共文化服务阵地建设,强化镇(街道)文化综合服务站、村级文化大院、农家书屋等文化阵地的优化整合及管理使用,形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

　　(作者为淮安市淮安区委常委、宣传部长)

　　学思用

　　为政之要,重在选人用人。习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时强调,要全面贯彻新时代党的组织路线,严把德才标准,坚持公正用人,拓宽用人视野,激励干部积极性,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。这是新时代选人用人的“标尺”,为各级党组织精准科学选人用人指明了方向,需要我们全面贯彻落实和遵循。

　　坚持好干部标准,抓好选人用人导向。以什么样的标准选人用人,是干部工作的首要和根本问题。德才兼备、以德为先,是我们党90多年来选拔任用干部的一贯标准,在新时期,具体来说,就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准。这些标准紧密关联,内在一致,既是新时期对整个干部队伍提出的时代要求,也是我们选人用人的基本准则。贯彻落实好干部标准,要严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,让优者上、庸者下、劣者汰,真正把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。要格外关注政治坚定、对党忠诚的干部,坚决不用信念动摇、党性不强的干部;格外关注扎根基层、埋头苦干的干部,坚决不用高高在上、作风漂浮的干部;格外关注锐意进取、勇于担当的干部,坚决不用因循守旧、拈轻怕重的干部;格外关注严于律己、清正廉洁的干部,坚决不用以权谋私、唯利是图的干部,以鲜明的选人用人导向,选出让党放心、群众满意、时代需要的好干部。

　　坚持事业为上,完善选人用人机制。选人用人,为的是党和国家事业的发展。习近平总书记在党的十九大报告中特别指出,选人用人要“坚持事业为上”。只有把干部的个人秉性、成长需要放到干事创业、岗位需求中去考量,不断健全知事识人的机制和办法,才能更加科学精准选用干部。必须构建以事识人的发现培养机制,拓宽用人视野。注重在艰苦复杂环境、重大项目一线选拔干部,既抓紧选拔优秀年轻干部,又不简单以年龄划线;既不拘一格用人才,又注重领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补,不断提高专业化人才供给水平。构建以事察人的考核评价机制。结合日常考核、巡视巡查、重点工作评价等情况,全面了解干部的现实表现,变单一性、笼统化考察为立体式、精细化考察。完善干部实绩公示和信息管理系统,运用“大数据”手段分析研判干部,为干部精准“画像”。构建以事择人的选拔任用机制。强化职位特征分析,对标具体岗位需求,统筹干部资源,明确“该用谁”而不是“谁该用”,不断提高人岗匹配度,做到人岗相适、人事相依。

　　坚持公道正派,匡正选人用人风气。选人用人风气好坏与否,关键在于用什么样的理念选人用人。在干部工作中,各级党组织和组织人事部门要始终把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程,严格按照党性原则和组织人事纪律办事,公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部,努力营造风清气正的用人环境,激励干部担当作为。强化选人关口前置考察。全面落实干部选拔任用全程纪实制度,严格履行征求纪检监察机关意见程序,严防“带病提拔”。对发现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为一查到底、问责到人,决不姑息。强化干部使用过程监管。扎实推进干部监督网络建设,综合运用教育引导、制度约束、考核评价等手段,完善提醒、函询和诫勉办法,对干部使用过程中存在的问题做到早发现、早提醒、早制止、早处理。强化“三项机制”贯彻落实。严格落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,突出严管和厚爱结合,注重结果运用,旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当,全面激发干部干事创业活力,让好干部充分涌流。

　　(作者为徐州市贾汪区委常委、组织部长)

　　三做谈

　　坚持底线思维,增强忧患意识,是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要善于运用底线思维的方法。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上,习近平总书记更进一步指出:“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”

　　江苏处在改革开放前沿,也是应对各类风险挑战的“前哨”,我们要深刻警醒,清醒认识风险挑战的艰巨性、复杂性、长期性,保持定力、增强信心,把握大势、攻坚克难,有力有效防范化解各种风险挑战。

　　认知底线明确底线守住底线。所谓底线,就是不可逾越的界限,是事物发生质变的临界点。底线思维,就是以底线为基本导向,有备无患、遇事不慌,推动事物朝着预定目标发展的思维方法,体现了马克思主义唯物辩证法主观能动性与客观规律性的关系、质变与量变的原理。随着对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识越来越深入,我们对中国社会各个领域的底线认知也越来越明确、越来越清晰。通过革命、建设、改革的风雨洗礼,中国共产党已将直面问题的忧患意识内化为鲜明的执政品格。把握好底线与高线的辩证关系,守住底线是最低要求,不失底线,意在更好,更重要的是千方百计向高线进军。对一个地区而言,推动经济社会发展必须守住稳定、安全、廉政、生态“四条基本底线”,把握“有守”和“有为”的统一,把应对复杂局面、意外情况以及最坏可能性的预案考虑得更加周全一些,在此基础上勇于担当、积极作为,努力争取最好结果。

　　始终绷紧“防风险”这根弦。俗话说,成绩不说跑不了,问题不讲不得了。今天我们面临的风险并不是想象出来的,而是客观存在、动态变化、迎面而来的,不可回避也回避不了。习近平总书记的重要讲话全面梳理和深刻分析了当前防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域存在的重大风险,彰显了“不忽视一个风险、不放过一个隐患”的坚定决心。江苏发展正处在转型升级、高质量发展的重要关口,各个领域都存在这样那样的风险挑战。要迈过这个关口,在高质量发展上走在前列,首要的就是把重大风险防范好、化解好。比如,如何保持经济运行在合理区间,产业体系如何实现自主可控,核心技术怎样不再受制于人,安全生产还有哪些薄弱环节,社会治理还有哪些矛盾待解,生态环境治理欠账如何补上。必须以严和实的精神全面深入排查本地区本部门本领域的风险隐患,横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。越往基层,风险隐患排查越要具体细致、清仓见底,切忌照葫芦画瓢,上下一般粗。

　　敢于动真碰硬防范化解风险。坚持底线思维,不是消极懈怠、单纯防守。进攻是最好的防御,要坚持“人在事上练、刀在石上磨”,敢于担当、敢于斗争,把防范风险的先手与应对和化解风险挑战的高招结合起来,既打好防范和抵御风险的有准备之战,又打好化险为夷、转危为机的战略主动战,确保对每一个风险点及时发现、及早防范,对症下药、综合施策,努力将矛盾化解于未然,将风险化解于无形,将隐患整治到位,牢牢掌握发展主动权。去年,我省制定出台关于防范化解地方政府隐形债务风险的实施意见,强化责任、精准施策,控降政府性债务工作有力推进。依法依规及时处置一批重大非法集资事件,积极清理整顿P2P网贷机构,问题正在得到稳妥解决,为全国提供了可借鉴的经验做法。今年,我省将坚持防风险与重建设并举,打通投融资渠道,挖掘社会资金潜力,把防范化解重大风险工作做深做实。

　　保持定力坚定信心从容应对。“事者,生于虑,成于务,失于傲。”当前,要从长期大势正确认识当前形势,辩证看待国际环境和国内条件的变化,既看到外部环境严峻复杂,经济运行稳中有变、变中有忧,更看到变中有机、危中有机,善于变中寻机、化危为机。我们要变压力为动力,自力更生、艰苦奋斗,紧扣重要战略机遇期的新内涵,进一步增强工作的主动性预见性,采取更有针对性的应对措施,集中力量、聚精会神做好该做的事。在全国发展格局中,江苏一直是最稳的一块,实体经济根深叶茂,社会发展稳如磐石。面对新形势新挑战,更要为稳定全国发展大局挑担子、作支撑、尽责任。以“进”的导向引领“稳”,努力在合理区间争取更好结果;以“进”的政策保障“稳”,更多聚焦到全面提升发展的质量和效益上来;以“进”的改革促进“稳”,破解发展中的深层次矛盾问题;以“进”的民生支撑“稳”,用真情办好民生实事,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　(作者为江苏省政府驻西北办事处副主任)

　　智库出品

　　■ “溢出土地”,毫无疑问已成为实施乡村振兴战略、深化农村土地改革进程中必须面对的新情况。历史地看待这一问题,有其必然性;而现实地看待这一问题,则有其经济性。

　　■ 土地资源既是宝贵的也是敏感的,“溢出土地”处理得农民群众满意、受到大家欢迎,就会有土地之外赢取人心的“溢出效应”,反之则可能是纷争迭起的“负效应”。

　　“溢出土地”是当前农村改革发展进程中出现的新情况,也是当前农村治理实践碰到的新课题。顾名思义,它是相较于我省农村实行土地联产承包责任制、搞分田到户以后分到农户手中的土地总量,现如今“增加或多出的一块”。这“增加或多出的一块”并非天上掉落、凭空而来。从各地介绍的情况看,其“溢出”源大抵有以下几种情形:

　　一是确权溢出。这部分“溢出”主要是在以所有权、承包权、处置权、经营权诸权分离为重心的新一轮农村土地制度改革中产生的。这一轮改革,土地确权是关键,土地确数是核心,土地确址是基础。故而,我省绝大多数农村在新一轮农户承包地确权的“四至”丈量中,大范围采用卫星图片测读,掌握尺度比以前更严格,确址、确数比早先更精确,所以就有部分村组出现了村级土地“总量溢出”。

　　二是迁流溢出。这部分“溢出”主要是伴随改革开放对农村劳动生产力的解放而产生的。改革开放以来,我省农村有很多农户举家外出务工经商,其中有相当部分已在新时代的迁徙流动中,实现了到外地城市就业落户。他们中的不少人对家乡承包地经常放弃耕种,有的干脆自愿退包缴回村组。严格意义上说,这部分弃包、抛荒及回缴的“溢出”土地不属于村级土地的“总量溢出”,但仍可归于村级农户承包地的“存量溢出”。

　　三是用变溢出。这部分“溢出”主要是在我省新农村建设、农村集中居住行动以及万顷良田改造过程中,部分农户的宅基地使用性质发生变化以及一些村农田由小变大的形态变化而形成的“变量溢出”。农民集中安置、上楼居住和农田集中连片整理改造,大大节约了农村建设用地和公共设施用地,这部分土地顺势转化为可供改造为耕种经营的农业用地,或可用于增减挂钩的储备用地,成为可由村级处置的土地资产。

　　四是开发溢出。这部分“溢出”主要是近年来我省加强农村基层党组织建设,一批创新有为的村级党组织带领村民整理田陌、整合沟堤、开垦荒丘岗坡等而产生的“增量溢出”。这一“溢出”虽然主要取决于村自然资源基础的多寡丰欠,但与农村党组织的事业心和战斗力是分不开的。同时,早年实行联产承包责任制时的仓促上阵和粗放操作,则为此类增量土地的开发整理提供了潜在可能。倘若村级党组织想干事、善创业,此类“溢出”就有可能生成,反之则无。

　　“溢出土地”,既冠名为“溢出”,就说明该类土地此前并未纳入农村原有土地的总量统计和管理范畴。加之由于我省各地有无“溢出土地”及土地“溢出”情形不尽相同,所以截至目前,对这部分土地如何处置,我省尚未给出成熟、统一的说法,基本处于任由各地自行处置阶段。据初步了解,当前大致有三种处置方法:一是收归集体法。就是引入优化配置资源的理念,将各类“溢出土地”统一归入村级集体名下,明确为村民集体共有的土地资产。该资产由村级集体经济组织统一经营管理,所产生土地发包或土地资产经营收益直接充实壮大村集体经济收入,其用度按村集体资产收支管理办法实施监管。二是人均再分法。就是沿用早年土地承包的路数,将各类“溢出土地”汇总折算,按符合本村承包农地条件的村民人数,再行量化均分,农民名义或实际增加的承包地仍由农民按“诸权分离”原则自由处置、自主经营,所得收益归农民个人或家庭所有。三是暂不触动法。就是保持村级土地承包经营的现有格局不变,即使本村土地出现“溢出”情况,也不作整合处置,而是仍保留原主、原数、原状,权且让其处于“灰色存在”状态。

　　“溢出土地”,毫无疑问已成为实施乡村振兴战略、深化农村土地改革进程中必须面对的新情况。历史地看待这一问题,有其必然性;而现实地看待这一问题,则有其经济性。改革初期的工作粗放,决定了这一现象的普遍存在;而乡村振兴的战略使命,又升华了规范这一命题的政经意义。在去年9月底党中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022)》第三十三章关于加强乡村振兴用地保障的导语中就明确提出,“要完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。”因此,无论从何角度,我们都应重视对农村“溢出土地”积极盘整,做到科学界定、规管妥用。

　　从全局层面着眼,认识规范处置农村“溢出土地”是一篇“小数不小”的大文章。由于农村工作的特殊性,各地在土地确权、土地整理以及土地资源优化配置等方面的开展和进度情况不一,所以截至目前,全省“溢出土地”总量有多少,尚缺乏比较准确的统计数据。当我们从单一村组来看农村“溢出土地”现象时,也许只是微不足道的“小数字”,然而当我们稍稍站到宏观全局的角度,或将已有的一例例个案加起来,就会发现这绝对是一篇“小数不小”的大文章。且以宿迁市泗洪县上塘镇垫湖村为例:该村从2007年开始,按“群众自愿、拆旧造新、不占耕地、分期建设”的原则,对全村13个自然村实施农民集中居住区建设,到2013年底,全村1460户农户全部搬进上下水、电路网配套齐全的康居新房,仅此一举,全村新增耕地面积竟达687亩。另据宿迁全市统计,截至2017年底,全市农村土地承包经营权确权登记共实测土地562.7万亩,较确权前的521.31万亩,“溢出”增加竟达41.39万亩。由此可见,农村“溢出土地”现象值得引起重视、值得认真对待、值得科学研议、值得好好珍惜。

　　从实际出发规范,允许各地农村对“溢出土地”实施“农民欢迎”的合理处置。当一地农村出现“溢出土地”的客观现实后,对之如何处置便必然成为村民关注的焦点。从目前看,我省有三种处置办法,除第三种应属工作稍嫌怠惰的“权宜之计”不可取之外,其他两种均可考虑在全省施行。因为从我国农村土地法定权属的严格意义上来讲,农村土地属农民群众集体所有,对本村“溢出土地”如何处置,村民群众有充分的发言权。因此,各地农村完全可以从各自实际情况出发,根据“溢出土地”量的多寡、溢出形式的差异以及绝大多数村民的意愿,按“可以、可以、也可以”的思想方法,对“溢出土地”既可以采用“集体经营”的方式,将这部分土地归为村集体资产,留在村集体手中,也可以采用“二次均分”的做法,将其再次量化给村民自主经营。需要强调的是,无论采用何种方式处置,至为重要的一条是处置应在村党组织的领导下,按“村级自治、基层民主”原则,既充分尊重村民意见,又善于统一村民意见,在取得高度共识的基础上采行最符合本村实际的处置方式。

　　从加强监管履职出发,注意对农村“溢出土地”可能产生的“溢出效应”进行跟踪督导。土地,历代是农民的命根子,也是当前乡村振兴的主载体。“溢出土地”是不可多得的宝贵资源。要把农村土地文章做好,就必须把农村“溢出土地”的文章做好,这已是无法回避的现实需要。根据基层建议,这里有三方面工作要加强:一要十分注意把握“溢出土地”可能还有的“时机窗口”。不少同志反映,我省土地确权已基本完成,如果在这一过程中对“溢出土地”的处置未能很好研究,那么它至少启示我们,在接下来乡村振兴的土地流转以及我省苏北农村农居房提升改造等工程中,还将会有大量“小田变大田”“死地变活地”的土地溢出时机可供各地把握。二要十分注意规范“溢出土地”处置的流程。土地资源既是宝贵的也是敏感的,“溢出土地”处理得农民群众满意、受到大家欢迎,就会有土地之外赢取人心的“溢出效应”,反之则可能是纷争迭起的“负效应”。因此,“溢出土地”的处置过程务必是听民意、集众智、民主决策的过程,也必须是重过程、讲规范、有案可稽的过程,要坚持反对和杜绝个人或少数人说了算的“简单化”倾向。三要十分注意对收归集体经营的“溢出土地”收益跟踪问效。将“溢出土地”收归集体经营,最要防止“暗箱操作”“收支糊涂”,为此要强调“溢出土地”的产出效应和惠民效应,要按村集体资产管理办法统一管理,做到公开发包、透明收益、壮大集体、惠及村民,其中特别是要监管好“溢出土地”在占补平衡、增减挂钩中可能产生“复式收益”的处置,做到完完全全让村民知晓、最大限度让村民得益。

　　(作者为省政府参事)

　　“江苏新智库联盟”年度优秀成果评选入选作品

　　决策眼

　　近年来，我省民营经济紧紧抓住全球化机遇，以“一带一路”交汇点建设为总揽，坚定不移协调好、运用好“两个市场、两种资源”，坚定不移向产业链中高端更高质量发展，在经济全球化、企业国际化发展的正确方向上迈出坚实步伐。

　　沿着“一带一路”走出去，对中小企业来说既是发展良机，也是更大挑战。许多民营企业面临着相同的棘手问题——“政策掌握难、境外项目融资难、境外建设资本和利润进出难、项目运作不规范、国际化经营和管理人才匮乏、投资合作管控偏紧”等。进一步促进我省民营企业国际化发展，总的思路是深入学习贯彻习近平总书记关于“一带一路”倡议、构建人类命运共同体的重要讲话精神，坚决执行党中央的决策部署，在省委省政府领导下，加强政府部门的引导、管理和服务，积极发挥工商联和商会的作用，进一步激发民营企业活力、增强民营企业“走出去”的意识和紧迫性，支持和加快更多的优势企业和优势产能沿着“一带一路”走出去，走深走实、行稳致远。

　　加强政策扶持。加大对中小民营企业的政策扶持力度，从而保证我省民营经济“走出去”国际化战略高质量健康发展。由省委省政府政策研究部门领导挂帅、组织省委省政府相关部门及省工商联智库成员组成联合调研团队，定期对我省民营企业“一带一路”国际化发展整体情况进行深度、全面调研分析，提出切合我省实际需要的指导性的总体思路和可操作的对策建议，及时供省委省政府领导及相关部门施策参考。

　　加强工作合作。进一步发挥好政府相关部门引导管理服务之手的作用、发挥好工商联桥梁纽带作用和发挥好商协会及社会组织服务之手的作用，建立由省委、省政府分管领导直接主抓、政府主要职能部门牵头、工商联起主要辅助作用的引导、协调和服务全省民营企业国际化发展及“一带一路”重大项目的工作合作委员会，领导统筹协调相关工作。与工作合作委员会相配套，拟建立省级相关部门单位、人民团体、重要商协会、骨干民营企业和主要金融机构参加的“江苏省推进民营企业国际化发展联席会议”制度，定期宣介政策、协商相关问题，及时听取民营企业国际化的情况反映和意见建议，解难释疑，预测形势，整合政府、团体、商会政策资源、信息资源、服务资源，形成引导和服务民营企业国际化发展的巨大合力。协调整合省级、设区市和县区市各相关部门政策信息服务和工作信息，打通各自为阵、各行其是的封闭格局，形成左右相通、上下贯通的工作新格局。

　　加强平台建设。拟通过政府相关部门、工商联和行业商协会平台建立江苏境外工业园区与民营企业的对接交流机制，定期面向全国苏商、行业商协会、广大民营企业举行项目对接活动，将各园区的特色、重点产业链集聚优势和适宜进驻的企业进行详介，促进民营企业“走出去”的有效性、针对性。建立面向广大民营企业、关联海内外的开放型线上互动交流服务平台，重点发挥民营企业国际化发展政策解读及咨询沟通、金融产品介绍及融资支持、法律服务及风险防范、海外园区宣传推介及项目对接、龙头骨干企业典型引路及经验教训等多个方面功能作用，为民营企业境外投资提供全方位及时咨询、导向服务。

　　创新金融服务。强化金融制度安排的全面性和统筹性，应统筹人民币国际化、金融机构发展、金融市场培育、金融服务提供和金融监管等各领域，推进金融机构和金融服务立体化布局，引导形成银行、证券、保险、评级机构等各业态错位发展、有序拓展、相互借力的网络化布局。鼓励金融机构提供针对人民币汇率双向波动的产品组合和专业化服务，积极探索在境外园区开展“外保外贷”“外保内贷”试点，为企业境外投资合作提供以信贷为主体，投资租赁、贸易金融、信息咨询等业务为补充的多元化融资支持。加快建立完善境外资产评估和交易体系，有效盘活企业境外资产，为广大民营中小企业提供切实、可操作的融资政策支持。积极探索人民币和所在国的本币结算，有效规避美元霸权和被割韭菜，对本币结算给予金融资本进出的通关便利化。对民营企业国际化发展给予较详尽的针对性强的金融政策指导，可以参考工业发达国家的税收政策，尽快出台企业境外投资利润流转回国内所得税免征政策，避免双重缴税，切实减轻企业税费负担。

　　建设海外江苏商会。鼓励、引导民营企业与驻在国大使馆、经商处建立联络机制，并通过加强与当地华人社团组织特别是华商协会的联系，与当地律师组织建立联系和合作，了解掌握所在国法律法规、吸纳本地商务经验、熟悉风土人情、适应融合环境、有效化解冲突，防降各项投资、经济、政治风险，及时解决面临的问题、处理各类突发事件，使企业少走弯路、降低时间成本等，增强产业推进的合力。鼓励和支持民营企业国际化合作抱团发展，依托和发挥骨干企业扎根当地的经验优势，并由骨干企业牵头，与国有企业一起，共商共建江苏总商会海外商会，真正形成海外商会代表性、凝聚力和合力，通过政策解读和指导、沟通交流、帮扶会员、抱团取暖，规范行为，防止各自为阵压价无序恶性竞争互伤，树立团结互助良好形象，携手共同面对和化解危机，建立产业话语权，形成国际化发展合作共赢良好效应。

　　（吴跃农执笔）

　　编者按

　　春华秋实,岁物丰成。在新春佳节欢乐祥和的时刻,思想周刊送您八个年度汉字,八幅书法作品,八件主题漫画,表达对过去的礼赞、对未来的憧憬、对亲友的祝福!

　　变

　　释 义

　　变，从丝从言从攴。本义是弹琴时手指在不同琴弦间移动，意为：一个善于弹奏出美妙曲子的人，一定是善于变化的，不会一直单调地拨动同一根琴弦。《说文解字》：“变，更也。”《小尔雅》：“变，易也。”《盐铁论》：“善言而不知变，未可谓能说也。”

　　事物都是发展变化的。唯一不变的就是变化。但无论形势如何变化，都要保持定力和耐心，既以变制变，又以不变应万变。当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。外部环境在变、发展条件在变，只有掌握“不变”与“变”的辩证法，不该变的，继续坚持，大力弘扬；应该变的，主动应变，顺势而为，才能保持主动。

　　世事年来千万变，楼头钟鼓变新声。我国正处于历史发展的交汇点上，变化之中同时蕴含机遇与挑战。从江苏看，正处于迈向高质量发展的重大关口，经济下行压力加大与结构优化亮点增多并存，长期积累的深层次矛盾与外部形势复杂变化交织，以往发展赖以支撑的低成本出口、大规模开发建设、排浪式消费已经改变。

　　在新旧动能转换、力量拉锯博弈、转型爬坡过坎的关键时期，我们既要保持定力，持续推进经济转型，又要顺势而动、应时而变，在经济社会发展上取得更大成绩。

　　国家、省市如此，个人也是一样。我们每天都面临着变化，每天都期待着向美好的方向变化。在这个美好的新春佳节，恭祝读者朋友们：龙行虎变，大展宏图，应变制宜，万事大吉！

　　稳

　　释 义

　　稳，会意字，篆文字形。按照传统的说文解字，“稳”的偏旁禾即和，有言像禾一样柔而能屈伸，又言像禾植物生长不骄不躁，所以有“平和”之意。而“急”则是演化而来，其构成表达的也是谨慎之意，并非现代汉语中的“急切”。“稳”的本意就是平和而谨慎，安定平稳。南朝宋时著名文学家刘义庆在《世说新语排调》中说“地名破冢，真破冢而出，行人安稳，布帆无恙”，其中的“稳”与现代已别无二致。

　　“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，这是古代雅士追求的一种境界。但唯物主义者看来，“稳”字有着更多的现实意义。“稳”是发展进步的前提与基础。

　　去年7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，就曾提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。毫无疑问，当改革进入深水区，发展进入关键时期，“稳”字成为经济社会发展的头等大事。

　　数据显示，去年，我省GDP已达9.2万亿元人民币，经济形势总体平稳、稳中向好。这个时候，正是考验我们定力的时候，只有稳固了基础，继续稳扎稳打，方能稳中取胜，实现下一轮的腾飞。

　　尽管形势的复杂性和艰巨性依然存在，但我们化解矛盾、深化改革开放、谋求高质量发展的底气也更高一筹，我们要有“稳操胜券”的信心与决心。

　　恭祝读者朋友们：身体健康稳如泰山，事业发展稳赚不赔！

　　奋

　　释 义

　　奋，最早见于金文，本义是鸟张开并振动翅膀。鼓翼飞翔是要用力的，由此而又派生出“振作”“鼓劲”“发扬”“兴起”“努力”“奋斗”等引申义来。先秦《柏舟》的“静言思之，不能奋飞”一句中，“奋”字尚未脱离鸟的形象，到了唐朝《潼关吏》的“艰难奋长戟，万古用一夫”一句中，“奋”的释义已经延伸到了人。了解词源，就会明白这个字既生动形象又精准概括，是典型的会意兼形声字。

　　一说到“奋”字，我们很容易就会想到奋斗，想到振奋，也会想到奋发向上。

　　读懂了“奋”字，就能够读懂中国人的精气神，感受到新时代的强劲脉动。

　　今年是中华人民共和国成立70周年。70年弹指一挥间，70年沧桑巨变，我们之所以能够取得今天的成绩、有今天的生活，全靠硬碰硬的打拼、实打实的奋斗。

　　奋斗精神是中华民族的传家宝，是中国人永不消逝的精神底色，是献给时代的最好礼物。

　　“新时代是奋斗者的时代”“奋斗本身就是一种幸福”。对咱们老百姓来说，奋斗精神在新时代焕发着新的光芒，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，在参与创造伟大时代中，奋发有为，成就自我，实现有品质、有品位、有品格的精彩人生。

　　恭祝读者朋友们：撩衣奋臂、贯颐奋戟、奋勇争先、奋发有为！

　　进

　　释 义

　　进，会意字。甲骨文字形，“进”的上面是“隹”，像小鸟形，下面是“止”（趾）。鸟脚只能前进不能后退，故用以表示前进。

　　进者，进取、进位也。逆水行舟，不进则退。百舸争流，不进则退，慢进也是退。一艘巨轮在波涛起伏的大海中航行，要保持稳健，就必须迎着风浪全速前进，否则既无法稳住又容易迷失方向。只有进，才能开拓空间、赢得更大机遇；只有进，才能支撑稳定、更好促进稳定；只有进，才能笑傲风浪、无惧变化。

　　我们祝愿，国家、省市的发展有“精进”。以解决深层次结构性矛盾的“进”，实现更加坚实的“稳”;以强化新亮点新动能支撑的“进”，实现更有活力的“稳”;以提升发展质量效益的“进”，实现更有竞争力的“稳”;以保障改善民生的“进”，实现更有温度的“稳”。

　　我们祝愿，每个人的事业和人生有“精进”。不管前方有多远，无论道路是平坦是坎坷，只要每天都进一小步，累积下来就是一大步。只要“进”，就没有越不过的坎；只要“进”，就没有到达不了的地儿。

　　我们祝愿，每个人的精神状态有“精进”。思想认识要“进”，士气状态要“进”，奋斗精神要“进”，发展成果要“进”，以“进”的决心实现“进”的目标。

　　恭祝读者朋友们：高歌猛进，事业有成；日进斗金，收获满满！

　　绿

　　释 义

　　绿，本意是指青中带黄的颜色，也指呈现绿色。《说文》：“绿，帛青黄色也。”《礼记玉藻》：“君朱绿。”

　　绿，即自然，即万物生灵的颜色。喜欢绿，就是喜欢自然，就是向往美好生活。过去，人们盼温饱；如今，人们向往“绿色”。青山环绕、绿水相拥、蓝天常在，这是人们心目中美好生活的基本“配置”。

　　经过几十年的奋斗，经济发展的成就有目共睹，但忽视环境承载能力，抱着“先开发、后治理”的心理，造成了环境的污染。恩格斯说过，“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”唯有尊重自然、保护自然，才能与大自然和谐相处。

　　“绿水青山就是金山银山。”从治理太湖到打造生态走廊，从提升产业“含绿量”到打响治水、治气、治土攻坚战……改革开放40多年来，江苏的绿色发展一直在路上。“环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天也是幸福。”这样的理念已深入人心，并化为行动。垃圾分类处理、绿色出行、减少白色污染……只有人人参与，才能共建共享绿色生活。

　　绿色是大自然的原色，是生活的本色，是发展的底色。只有呵护好“绿色”，才能实现高质量永续发展，编织出江苏五彩斑斓的美丽画卷。

　　恭祝读者朋友们：生活春意盎然、事业四季长青！

　　实

　　释 义

　　实，会意字。金文字形，“实”的上面是房子，中间是长满青草的田，下面是表示钱的贝。“实”最初之义是富裕，《说文解字》：“实，富也。从宀，从贯。贯，货贝也。”后引申为充满、充实、实在。

　　“实”，是春华秋实的丰收，是“朴实无华”的真切，是“仓廪实而知礼节”的充盈。这一年，我们祝愿您家有好“房”。安居才能乐业，有家才有幸福。我们希望您不仅有温暖的小窝，也有精神的家园。

　　这一年，我们祝愿您家有好“田”。有恒产者有恒心，祝愿您在新的一年里，有“田”有“产”有资产，仓实财实家底实。

　　这一年，我们祝愿您家有好“贝”。物阜财丰，既有工资性收入，又有财产性收入。“宀、田、贝”，三箭齐发，实收实得。

　　“低调务实不张扬、撸起袖子加油干”，江苏素有重实业、善实干的传统。新的一年，让我们继续从问题出发，循规律、求实效，在解决一个个问题中把工作做好。抓经济，务项目之实，催生新增长点，培育新动能；抓改革，务突破之实，打破体制机制窠臼，拆除阻碍发展的藩篱；抓民生，务感受之实，把“实”字的每一笔画都写好写到位，让老百姓得到实惠、感受到真正的变化。

　　恭祝读者朋友们：敦本务实，真抓实干，以求真务实精神实现美好梦想！

　　怀

　　释 义

　　怀，繁体是“懷”，其本字为“褱”，表示将哭泣流泪的孩子抱在胸前，以示爱护与安慰。当“褱”作为单纯字件后，篆文再加“心”另造“懷”代替，强调大人慰藉伤心的幼儿。简体楷书依据类推简化规则，将正体楷书字形中的“褱”简写成“不”。《说文解字》称，“懷，念思也。”如《诗经卷耳》中“嗟我怀人，置彼周行”；《尔雅释诂》曰，“至也。”如《诗经匪风》中“谁将西归？怀之好音”。

　　过新年，叙旧友，生怀绪。“一岁老一岁，新年思旧年”，回首2018年，有太多事情值得我们感怀。

　　这一年，是自豪的一年，我们为改革开放40年来祖国取得的巨大成就而欢欣鼓舞，崇尚创新、勇于创新、自立自强、艰苦奋斗……这些精神特质充溢我们的胸怀。

　　这一年，也是让我们感念的一年，至少有77位著名公众人物离我们而去，金庸、饶宗颐、王继才、二月河、霍金、李咏……这些名字让我们追忆。这一年，也发生了诸多让我们感到心痛的事件，它们不应随着时间流逝而被我们忘怀。

　　当然，怀念过去，不是在记忆里沉迷，而是为了更好地走向未来。过去的一年，有巨星的离去；这一年出生的婴儿中，也势必有巨星的诞生。新的一年，让我们怀着一颗追梦人之心，带着奋斗者的襟怀，放怀梦想、搏一个畅快淋漓！

　　在新的一年里，恭祝读者朋友们：胸怀天下，志在四方，昂扬奋发，砥砺前行！

　　新

　　释 义

　　新，最早见于甲骨文，本义是指用斧子砍伐木材，《说文解字》称：新，取木也。从斤，亲聲。“新”是“薪”的本字，由此引申出初始的、新的事物、没有用过的、与“旧”相反的等含义。《广雅释言》：“新，初也。”《礼记大学》：“苟日新，日日新，又日新。”

　　“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”农历新年，万象更新。中国特色社会主义进入新时代，改革开放步入新阶段，我国社会主要矛盾发生新变化，经济社会发展确立新目标。

　　新起点、新姿态，以昂扬奋发之姿起好步、开好局；新征程、新作为，以累累硕果回报一路风雨；新目标、新奋斗，以不懈奋斗书写追梦辉煌。

　　新的作为，必定源于敢为人先的创新创造，按部就班、亦步亦趋、机械僵化不会有作为；必定源于争创一流的卓越追求，甘于平庸、流于平淡、满足于小富不会有作为；必须脚踏实地、奋斗进取，好高骛远、标新立异、虚张声势不会有作为。

　　这一年，让我们在解放思想上有新的拓展，在走在全国前列上要有新的作为，在高水平全面建成小康社会上有新的收获，把更多不可能变成可能。

　　恭祝读者朋友们：革新变旧，与日俱新，欣欣向荣，诸事顺意！

　　撰文庆传 孙敏 胡波 云霞 杨丽 袁媛 晓敏