青翠的芦苇纯白的芦花是有记忆的，浩瀚的黄海、生命力无比坚韧的盐蒿子更是见证，它们见证着这盐碱滩上几代人的艰辛磨砺，它们见证着这茫茫荒滩的沧海桑田，它们更记忆着这些年轻的上海娃娃,将青春浇灌在这片大地上，在这块四岔河、东坝头、元华荡留下的欢声笑语与热血汗水……

——摘自张晓惠长篇纪实文学《北上海》

半个多世纪前，一群热血青年在时代的呼声中，从上海来到盐城大丰。在这片土地上，他们开垦出3个农场，系牢了盐城与上海情牵一线的特殊纽带。60多年后的今天，盐城不仅成为上海市民休闲旅游的“花园”，还是承接上海产业转移和资源外溢的热土。

随着长三角一体化发展上升为国家战略，作为苏北唯一被纳入长三角中心区的城市，盐城不断加快融入长三角、接轨大上海的步伐。上海是长三角开放的前沿和创新的龙头，接轨上海就是接轨创新、接轨国际化。盐城与上海地缘相近、经济相融、人文相亲，有着十分密切的历史渊源和现实联系。

站在新的历史坐标上，盐城依据自身的区位优势、资源禀赋，正式确立了“两海两绿”发展路径，即“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”，把“接轨上海”纳入全市最高层面的战略之一，主动谋划、抢抓机遇，为未来新一轮大发展积蓄动能。

全要素接轨大上海，全方位融入长三角

2019年10月，盐城出台《盐城市接轨上海融入长三角规划》，全市域、全领域、全产业链对接上海，每年在上海举办各类经贸交流活动超过100场次，成效可圈可点。

产业项目实现突破。宝武钢铁2000万吨绿色精品钢铁生产基地项目正式落户，成为盐城改革开放以来第一个单体超千亿元特大产业项目。华人运通新能源汽车项目投产，投资700亿元的上海康养基地项目全面推进，为盐城高质量发展注入了新的动能。目前，光明、临港、上港、上海电气等500多家上海企业落户盐城。对盐城来说，这个过程不是简单的物理转移，而是全新的产能升级。

园区共建成效斐然。依托沪苏大丰产业联动集聚区这一省际合作园区，盐城全面深化与临港集团、光明集团等大企业战略合作，努力将其打造成为国家级“飞地经济”示范区。目前，盐城与上海共建园区达到16家。

理念标准更新升级。接轨上海更是一个转变发展理念、提升发展标准的过程。盐城从过去单纯产业招引，转向市场、制度、理念、标准等层面，与上海全面对标接轨。农产品销售从以前在上海农贸市场摆摊位，到现在建设永久性供应基地，直供上海直销店。目前，盐城建成上海市外蔬菜主供应基地37个，占上海建成总数的近一半，农产品在上海年销售额突破330亿元，既丰富了上海市民的菜篮子、肉盘子，更鼓起了盐城农民的“钱袋子”。

实践证明，盐城接轨上海，既是贯彻国家战略的重大举措，也是盐城在苏中苏北城市中实现差别化发展的现实需要。随着去年底盐沪高铁的开通，盐城城市功能配套进一步强化，更多上海企业、上海要素、上海标识向盐城集聚，为盐城实现“借船出海”“借梯登高”提供了机遇。

打造“一区三基地”，提升差别化竞争力

在《北上海》中，作者深情回望了上海与盐城之间刻骨铭心的联系，正是因为盐城与上海有307平方公里的“飞地”纽带。长三角规划提到4个“飞地”，第一个就是盐城，这是盐城接轨上海的天然优势，也是盐城打造成“北上海”的硬核力量。

区别于其他城市，盐城在长三角城市群中，有着最具差别化的竞争力。

生态好，是推动城市绿色发展的宝贵财富。好生态是盐城最大的优势，作为长三角中心区城市中唯一的自然遗产地城市，盐城拥有丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区和百万亩生态防护林，这将是上海人旅游、康养最佳选择地。上海在东台建设长三角康养基地，也正是看中了这里的生态资源。

“风光”资源丰富。盐城近海100米高度年平均风速超过7.6米/秒、远海接近8米/秒，是全国海上风电开发建设条件最好的区域之一，海上风电可开发总量占江苏省风电可开发总量的2/3以上。4月12日，全市新能源装机容量突破1000万千瓦，预计到今年底可达1200万千瓦。同时，完善的能源装备制造体系、多元的能源示范应用条件、良好的能源科技创新平台，让盐城无限“风光”正转变为发展动能。长三角是用能大区，“3060双碳”目标的提出，为新能源发展带来了重大机遇，盐城在这方面大有可为。

现代农业强。农业大市盐城，在全省全国保供大局中发挥着积极作用。对全国的贡献可以概括为“11223”，即以占全国0.64％的耕地面积，生产了全国1％的猪肉、1％的粮食、2％的水产品、2％的蔬菜和3％的蛋类。盐城是长三角中心区唯一农业总产值超千亿元的城市，有着长三角城市群中不可或缺的现代农业供给，上海作为长三角最大的农副产品消费市场，上海市场销售的农副产品约10％来自于盐城。

这些年，通过“一区三基地”建设，即北上海“飞地经济”示范区、上海科创成果转化基地、上海优质农产品供应基地、上海生态旅游康养基地的打造，盐城有信心成为长三角北翼发展强劲活跃增长极，在推动国家战略中彰显盐城作为。

对标一流营商环境，主导产业全面起势

盐城是江苏省面积最大、海岸线最长、海域最广、生态资源最丰富的城市。全市国土面积1.7万平方公里，建设用地总量达427万亩，每年向大海生长的新生土地超过1万亩，是长三角地区后备土地资源最具潜力的城市。

这些年，围绕“产业强市”战略，盐城加速推进绿色转型，全力打造汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，加快建设长三角北翼产业高地。汽车产业蓬勃发展，盐城把握新能源、智能网联汽车发展的大方向，突出东风悦达起亚、华人运通“双核带动”，深化与韩国SKI等企业合作，加快构筑汽车全产业链；新能源产业异军突起，已经集聚金风、协鑫、远景能源等一批领军企业，正在以海上风电、光伏为重点，主攻科技研发、核心部件、运维服务等高附加值环节，加快建设具有全国影响力的新能源产业基地；钢铁产业前景可期，依托滨海港工业园区，加快推进宝武精品钢、德龙不锈钢等重大项目，打造中国东部沿海现代化大型钢铁基地；电子信息产业全面起势，抢抓国家“新基建”机遇，加快培育物联网、工业互联网和人工智能等先导产业，推进电子信息集聚提升发展。如今，盐城已成立四大主导产业工作专班，依托上海元素，推动四大主导产业融入全产业链。

优化营商环境是提升城市竞争力和吸引力的重要法宝，在长三角中心区27个城市中尤为重要，盐城始终把优化营商环境作为推动高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道，提出开展“营商环境优化提升年”活动，出台优化营商环境24项政策措施，全面对标国际一流营商环境。

——最大限度降成本，体现盐城温度。去年受新冠肺炎疫情影响，不少中小企业反映生产经营出现了不同程度的困难。盐城第一时间提出“两减五降”的措施，与企业共渡难关。“两减”就是减税降费、减少企业资金占用，“五降”就是降融资、用地、水电气、物流、劳动力成本，努力让企业有更多获得感。

——千方百计强服务，展示盐城速度。以“放管服”改革为重点，从优化企业开办、工程项目许可等10个方面入手，全面提升政务服务效率，实现95%以上政务服务事项网上办，促进政务服务事项实现长三角区域“一地认证、全网通办”。

——多措并举树诚信，彰显盐城气度。系统推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，答应企业的事情、向群众作出的承诺，坚决兑现到位、守信践诺，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。

——重拳出击治顽症，体现盐城力度。聚焦企业和群众反映最强烈、最为关注的重点领域，有针对性地开展亲商重商、公平诚信、审批提效、作风整治四大专项行动，对企业生产经营过程中遇到的堵点、痛点、难点问题进行整改“清零”，最大限度减少企业负担。

长三角一体化战略给盐城带来了前所未有的发展机遇，聚焦“一体化”的核心内涵，紧扣“高质量”的目标取向，盐城主动作为、大胆突破，全方位融入长三角一体化布局，在新征程上起跳跨越。