为城市发展注入新活力 为百姓生活增添幸福感

初夏时节，站在即将装修完工的二层小楼前，常熟市虞山街道元和村村民单福兴满怀憧憬：“以前住的老房子，到了雨天，外面下大雨，里面下小雨，痛苦不堪。现在市里不但允许我们翻建老房，还出资配备公共设施，住进来一定很舒心！”

和单福兴一起装修住新房的还有元和村其他25户村民。看到他们脸上的笑容，虞山街道办事处副主任吴伟十分欣慰。当初，为说服这些村民按照统一规划翻建老房子，他几乎跑断腿、磨破嘴。“农村建房最容易闹矛盾，现在有了这个成功的样板，接下来整个街道城中村改造速度将大大加快。”

当前，常熟正开展农民住房、农村基础设施、城中村、既有建筑、老旧工业区等存量资源更新改造，为城市发展注入新活力，为百姓生活增添幸福感。

“推进高质量发展，既要做大增量，也要提升存量。”常熟市委书记周勤第说，面对开发强度偏高、资源瓶颈约束、资金储备紧张等因素制约，唯有抓好存量更新改造，才能更好地推动高质量发展，更好地满足群众对美好生活的向往。

由于农房翻建审批的控制，当地农村存在大量房龄超限的老旧住房，一些地区的农村基础设施也相对落后。此外，常熟城乡遗存的大量老旧建筑，因为存在权证手续不全、用地性质与现实业态不符等问题，规划上动不了、建设上拆不了，其中亟需更新的有300多个约6.4万亩的老旧工业区。这些园区以单层厂房为主，水电气配套设施老化，产业总体处于低端环节。

“受各种政策和规定制约，这些问题往往错综复杂，处理起来牵一发而动全身，是大家不愿触碰的‘老大难’问题，越往后推引发的矛盾就越多。”周勤第说，存量资源更新改造，已成为常熟实现高质量发展的“必答题”，只有迎难而上啃下“硬骨头”，才能不留欠账不留遗憾，夺取高水平全面建成小康社会历史性胜利。

走进常福街道小义村，一条清澈的小河横卧在村口。再往里走，一座座乡村别墅错落有致，工人们正忙着管线和道路工程。“以前村里违章建出租房，把环境都搞坏了。现在，大伙把违章建筑全拆了，又重新规划造房子，相信我们村的环境会越来越好。”看着立在村头的规划图，北门组村民蒋栋良兴奋不已。作为常熟首个农宅“组团式”翻建示范点，小义村233户村民划分为13个组团实施翻建，目前在建农户近190户。“村民们只管翻建，房屋外的基础设施建设由市、街道和村三级财力承担。”小义村党委书记殷文元说，村里充分听取村民意见，每个组团一一召开会议，专门制定建房实施细则，最大限度将矛盾解决在建房前。

在实施存量更新时，常熟把农房翻建与农村基础设施改善、农村社会治理等统筹起来，以自然村落为单位实施“千村美居”工程，并按照每户5万元至8万元的财政补贴标准推动村庄全域整治，解决河道整治、道路改造、污水收集、厕所革命等问题。未来3至5年内，常熟将实现4000个自然村落的全貌优化、全域提升。“存量更新不能简单地拆掉重建，而是从百姓现实需求出发，凸显群众主体地位，实现改造‘最大公约数’。”常熟市委副书记、市长焦亚飞认为，在推进存量更新过程中，既要“善政”，克服更新过程中的一系列难题，也要“善治”，增强治理能力，实现城市更新与治理更新、产业更新同步提升。

这几天，江南资产经营有限责任公司总经理吴颖忙得团团转，为即将运营的江南绣衣厂文化创意园四处引进项目。江南绣衣厂前身是一家乡镇企业，由于年代久远，厂房设施老化，部分建筑已成危楼，去年被列入常熟首批既有建筑更新改造试点名单。在上海设计师的操刀下，绣衣厂保留现有建筑主体基础，增添新功能，引进新业态，在城市中心打造一个文化创意园。

同样忙碌的还有古里镇党委副书记高平，这阵子，他一直扑在位于古里镇的常熟高新技术产业开发区第七产业园老旧厂房拆除工作上。这些厂房使用年数较长，安全隐患大，就地拆除后，将建起高标准的多层厂房，用于引进精密机械、智能制造、汽车零部件等产业。“新的工业园区不仅建设标准提高了，还配套建设工业邻里中心，丰富了园区的功能。”高平说。

放眼常熟，看似“包袱”的存量资源，在精心改造后，成为推进高质量发展的“财富”。常熟计划更新改造总面积近370万平方米的老旧工业区，打造21个特色产业园区，引进先导产业，真正把“工业低产地”变成“产业聚宝盆”。

通讯员 王俊杰 记者 李仲勋