坚守实体经济 构建现代化产业体系
王鸿声委员（代表民革江苏省委员会）
王鸿声
建设新时代的现代化产业体系，江苏应以实体经济的高质量发展作出“江苏贡献”。建议：一是以“新”促“高”，抢占产业发展制高点。加强前瞻性部署，集中优势资源发展生物医药、互联网、人工智能、新能源与节能环保等新兴产业。对于机械、冶金等传统优势产业，引导企业创新生产组织形式、运营管理方式和商业模式，延伸服务链条，提升产业链水平。二是强“芯”补“核”，掌握产业发展主动权。以龙头企业突破产业关键技术为引导，聚焦产业链核心技术环节，构建涵盖核心技术、关键零部件的国内价值链，掌握产业发展主动权。提升国际优质要素资源集聚配置能力，建设一批以市场为导向的全球性创新平台，培育若干产业成为全球产业创新网络中的关键节点和原创技术的重要策源地，争取在区块链、量子技术、商用航空航天等未来产业领域实现颠覆性技术的突破和创新。三是扶“优”塑“品”，培植产业发展排头兵。建立分层孵化体系，扶持优质企业快速成长。强化企业在“江苏制造”品牌建设中的主体地位，培育发展一批江苏名牌、省著名商标、省出口名牌，以“江苏制造”品牌推动具有国际影响力的企业集团形成。
以新发展理念推动民营经济高质量发展
陈俊委员（代表江苏省工商业联合会）
陈 俊
民营经济是我省经济增长的主力军、科技创新的主动力、就业创业的主渠道，是支撑江苏发展不可或缺的重要力量。建议：一是营造公平市场环境。加快推进市场准入负面清单制度，积极鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止准入的领域。加快推进涉企收费清理规范力度，保证涉企收费“只减不增、能减尽减”。加快推进“不见面审批”标准化建设，降低民营企业审批成本。二是提升科技创新能力。通过支持民营企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制，构建符合市场规律、以企业为主体的产学研紧密结合的创新体系。帮助民营企业争取相关专项资金支持，加大对民营企业建设科技研发平台的奖励力度，引导民营企业加强技术创新。三是努力解决融资难题。充分发挥企业上市培育、私募股权投资等作用，扩大企业直接融资的规模。充分发挥金融机构的融资支持作用，扩大对民营企业的新增贷款比例。四是积极破除要素制约。在土地指标紧缺的限制下，探寻集约用地新途径，引导企业集群发展。帮助提高人才引进、管理、服务水平，加大对实用型、技能型人才的培养力度。
积极推进高等教育内涵式发展
吴胜兴委员（代表民盟江苏省委员会）
吴胜兴
江苏发展要走在全国前列，教育更要走在前列。建议：一是以仪式感养成教育确保正确办学方向。重大节日等特殊时间节点，通过举办活动，着力培养学生的爱国情怀。加强校外优秀传统文化传承和美育实践基地建设，开展爱国主义红色主题教育“观学感”活动。丰富课外活动，让学生形成广泛的兴趣爱好和健康的人格心理。二是以尊重自主选择权激发学生学习热情。给予学生多次选择权，让学生根据适应情况和爱好特长的转变，多次选择。实行跨校、跨学期、跨专业、跨班级选课及研习机制，可在弹性修业年限内连续在籍学习，也可分阶段完成学业。鼓励学生利用国家认可的网络学习平台学习。三是以增强职业获得感激励教师潜心育人。进一步减轻教师的行政负担，提高教师工资收入，在全社会形成尊师重教的良好风尚。四是以简政放权确保高校办学自主权落到实处。明晰高校办学的定位和特色，把实现特色办学的目标和任务具体化，明确“时间表”和“路线图”。大力打造特色学校核心专业，以满意度来检验高校自主办学成效。以教师满意度为重点，切实减少各种排名、考核等对高校自主办学的干扰；以学生满意度为基础，在尊重学生选择权的基础上宽进严出；以社会满意度为根本，深入推动企校联合培养人才。
强化人才支撑 助力乡村振兴
曹丽虹委员（代表无党派人士界）
曹丽虹
实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，也是“强富美高”新江苏建设的重要任务。建议：一是鼓励人才留乡下乡。一方面，把推进城乡基本公共服务均等化作为破解乡村人才紧缺问题的突破口和着力点；另一方面，逐步建立各类要素向农村倾斜的制度体系。优化财政支农方式，提升财政支农效益，集中谋划实施一批省级重大工程、重大计划、重大行动；引导更多工商资本投入乡村，加快农业保险和普惠金融发展；安排一定比例的土地计划专项用于农村新产业新业态发展。二是创新人才培养方式。对新型职业农民，要坚持自主培养与人才引进齐头并进，通过开展学历教育、继续教育、技能培训、委培进修等方式提升传统农民能力；完善政策，吸引企业家、科技专家、大学生等返乡创业。进一步扩大“定制村官”试点范围，为农业农村培养政治素质好、发展能力强、扎得下根的干部。对“两委会”带头人，进行订单式培训，切实提升专业化水平和带领农民发展致富的本领。三是加强政策评估和落实。让政策落实接地气、可操作，真正发挥应有效益。同时，对近年部分市县在农村人才培养保障方面形成的一些行之有效的好经验、好做法，积极进行总结推广。
加快推进数字经济发展
潘镇委员（代表民建江苏省委员会）
潘 镇
近年来，我省数字经济发展较快，但也存在一些发展难题。建议：一是搭建数字经济的基础设施平台。可考虑由政府牵头推动，联合社会资本，采用混合所有制形式进行。二是培育龙头型的数字化企业主体。支持和培育1-2家数字化高科技企业，将其打造成全省的数字化龙头企业。三是引导实体经济数字化改造。积极发挥行业协会和产业联盟的作用，参与本行业试点示范企业的数字化改造实践；鼓励企业、高校、科研机构参与国内外大数据标准化建设和关键技术研发；培养一批具有自我创新能力、能提供行业智能化数字化发展系统解决方案的服务商。四是结合“放管服”改革，破除部门、行业之间的信息壁垒。建立健全全省统一的政务数据信息平台，在法律许可范围内向社会公开，鼓励企业深入分析数据资源，加工开发产品，直至形成产业链。五是提高政府扶持资金的精准度。出台普惠性优惠政策，切实减轻企业负担。六是规范数字经济管理。完善对数据真实性、有效性、隐私性相关的法律法规建设，重视对从业者的保护与规范引导，建立政府监督、平台负责、社会协调、公众参与的市场多元共治格局等。
进一步推进我省智能制造业集群化发展
孔祥平委员
孔祥平
在新时代新战略背景下，江苏智能制造业的总体发展水平还处于探索起步阶段。建议：一是优化空间布局，建立联合推进机制。在广域空间上，大力推进沿江城市制造业融合发展、集群发展；在局域空间上，进一步加大资源整合归并力度，着重以沿江、沿海产业园区联盟为纽带，推动跨省市联合建园、委托建园；在领域空间上，以产业链的补短板、强特色、重集成为目标，加大链式招商的力度。二是加强政策支持，做好综合服务保障。鼓励部分条件较为成熟的先进制造业集群积极参与境外合作园区建设，尝试构建产业技术研发项目库和人才库。通过科学设立和规制跨地区、跨行业的产业动态跟踪分析系统，进一步完善智能制造业发展的监测和评价体系。进一步加强产业配套服务，着力构建人才驱动发展、人才环境建设与人才价值实现三大高地。三是强化项目引领，形成集群推进效应。统筹规划 “一中心”与“一基地”建设，促进科技创新成果与产业企业紧密衔接。发挥南京、苏州、无锡等城市的引领作用和溢出效应，建设一批先进制造业创新中心和国际化智能制造技术服务平台。开展产业基础共性和行业应用标准试点验证，助推江苏制造数字化、网络化、智能化发展。
找准找好“江苏定位” 推进科技协同创新
曾莉委员（代表民进江苏省委员会）
曾 莉
当前，我省要把科研优势变成产业优势，建议从四个方面把握科技协同创新的基本定位。一是确立科技协同创新的新方向，构建全国最有影响、对接沪浙皖的科技成果转化高地。二是确立科技协同创新的产业发展新目标，梳理一批有科研资源和科技成果转化潜力的行业。三是推进国家重大科技项目在江苏落户，争取将集成电路、生物医药、纳米材料等重大科技项目，纳入国家科技战略规划和长三角科技发展规划。四是打造科技成果转化落户的“好婆家”，构建“研发＋产业”协同创新体系。围绕上述“江苏定位”，实现协同创新、共同发展，我省应重点抓好三方面工作：一是建立组织协调新机制。加强与上海科创中心的对接，由省主管部门统一牵头，率领全省各市与上海科创中心建立深度协作机制。二是探索科技成果转化新思路。创建企业化经营模式，建立与企业化管理相匹配的考核管理机制；构建科技服务产业化体系，培育、构建科技成果转化的服务市场。三是构建城市协同创新新格局。针对已初步形成的“环上海协同创新经济圈”、扬子江城市群、南京“副中心”城市，以及正在推动的南通“副中心”，重塑这四个区域在科技协同创新中的地位，扬长避短，让四个区域率先辐射和带动全省新一轮的经济发展。
推动中欧班列健康有序发展
王学锋委员（代表致公党江苏省委员会）
王学锋
我省作为“一带一路”交汇点，应抓住机遇着力提升中欧班列品牌化建设。建议：一是加大资源整合，着力打造标杆示范。将苏州、连云港周边货物通过区域便捷通道转运至口岸，集中优势做强一南一北两个品牌。合理调整现有班列运行补贴政策，进一步规范中欧班列运行市场秩序。二是加大口岸开放力度，做大做强双边贸易。将“连新欧”“连新亚”及“苏满欧”作为中亚及欧洲陆桥经贸出口主通道，开拓建设国际性货物交易集散中心，逐步将国际经贸市场吸引至国内。进一步开发国内外市场，加快平衡中欧贸易结构，提升高附加值运载货物占比。加强中欧班列各线的回程班期固定化设置，提升东行货运量。三是加强信息化平台建设，提高物流中转效率。强化海关跨区域转关、报关信息平台建设，搭建铁路、海关、检验检疫、税务及货代、运输企业的政企信息化共享平台。加强市场化第四方综合物流服务平台建设，加大与中亚及欧洲国家货运通道信息平台对接。加大“智慧化”物流体系建设，减少货物周转环节，提高通关效率。四是加强国际信用体系建设，增强商贸流通保障力度。进一步加强与“一带一路”沿线国家及地区的对接协调，在产能合作、基础设施建设、市场开放等方面加强合作。
打造新出海口 建设长江经济带战略支点
黄巍东委员（代表住南通市省政协委员联系小组）
黄巍东
聚力打造江苏新出海口，奋力建设长江经济带战略支点和上海“北大门”刻不容缓。建议：一是建立省级推进机制。在省级层面成立领导小组，落实分管领导、牵头部门、责任单位，明确目标任务、时间表、路线图，统筹推进政策落实、重大设施建设、重特大项目落地。协调跨区域的交通互联互通、港口分工协作、一体化通关等重大事项，探索区域协同发展新模式。二是加大政策支持力度。尽快批复《提升南通港发展定位，打造江苏新出海口的方案》，系统性完善新出海口配套基础设施。研究出台专项政策，在资金筹措、用海审批、集疏运体系建设等方面予以重点支持。支持沿江和环太湖地区，将大进大出、大吞吐量、适宜在沿海布局的重大项目向通州湾集聚，厚植战略支点和上海“北大门”经济根基。三是全力争取国家支持。加强与国家层面对接，尽快把江苏新出海口建设、打造长江经济带战略支点和南通新机场、通州湾疏港铁路纳入《长三角区域一体化发展纲要》等战略规划。主动争取与上海等地共建自贸港、支持南通港享受海港政策、在通州湾设立“一带一路”合作园区和沪苏产业合作园区，充分发挥陆海统筹示范效应。
加快建设国家级健康大数据中心
沙勇委员（代表农工党江苏省委员会）
沙 勇
健康医疗大数据对经济发展、人民群众获得感的提升具有重要意义。建议：一是强化顶层设计，突出抓好落实。在省级层面建立省市县协同工作办法，加强重大问题研究，统筹健康大数据相关重大支持政策的研究制定和推进落实。设立大数据专家咨询委员会。二是完善法规制度，实行有效监管。出台我省健康大数据开放利用实施细则，将数据的获取、申请和使用纳入政府监管之下。制定国家健康大数据信息公开与管理办法，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理。三是强化创新引领，突出市场导向。建立省市县三级政府之间在国家健康大数据中心的数据资源统筹管理和共享利用制度，避免重复投资与建设。鼓励政府通过服务外包、社会众包等方式，开展政府大数据应用，降低社会管理成本。建立健全数据资源交易机制和定价机制，试点开展面向应用的数据交易市场，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易。四是加强科技企业和医疗机构等合作创新。充分发挥产业联盟等第三方机构作用，打造协作式研发平台和合作机制，整合资源和上下游企业，开展大数据在医疗领域的应用推广试点、商业模式探索等，加快技术创新和成果转化。
优化政府引导基金运作支持创新产业
陆延青委员（代表九三学社江苏省委员会）
陆延青
为进一步发挥政府引导基金在支持我省创新产业发展中的作用，建议：一是围绕战略定位，强化引导目标。由省政府牵头发起设立“江苏省自主可控创新引导基金”，引导社会资本参与到建设自主可控的先进制造业体系中来。设立专业领域的政府引导基金，形成政府引导基金、政策引导目标，兼顾企业发展阶段与主导产业的“双引导”格局。二是提升政策竞争力，完善退出机制。降低现有政府引导基金的反投比例，提高提前退出的让渡比例。政府引导基金的退出不受国有资产严格转让程序的限制，并出台可操作性细则。三是加强政府引导基金管理人才的培养。将政府引导基金专业管理人才培养提上日程，采用输出管理、对口交流等方式，培养一批专业化政府引导基金管理人才。在专业人才的薪酬体系设计方面应兼顾市场与政府的平衡关系，通过市场化激励手段，留住人才。四是探索完善绩效评价体系。政策目标方面，着重评价资金的社会资本引导效应以及投资种子期、创业期的规模和数量；经济效益方面，着重评价税收贡献、基金投资回报情况；管理效能方面，着重评价对项目合作企业筛选的规范性、信息披露的全面性以及内部控制方面的建设情况等。
创新对外投资方式 引导企业“走出去”
笪家祥委员
笪家祥
针对我省企业在“走出去”过程中面临的困难，建议：一是进一步创新服务方式，重点在金融和法律方面为企业提供更加精准的服务。进一步鼓励创新国际化的投融资模式，发挥产能合作基金等金融平台作用，为企业开展国际产能合作创造良好外部环境。鼓励金融机构加大对“走出去”企业的金融支持。提升商事法律服务水平，在企业“走出去”之前，提供相应法律指南。在项目实施过程中遇到的土地、就业、金融等方面问题，国内的商事法律服务也应该延伸到位。二是加大对企业“走出去”的风险防范，发展出口信用保险和海外投资保险，鼓励政策性保险机构扩大中长期出口信用保险覆盖面，推动放开短期信用保险市场。鼓励保险机构加快发展海外投资保险，创新保险品种，扩大承保范围，促进我省钢铁、水泥和船舶等行业优势产能“走出去”。三是打造“苏商投资”的区域品牌，充分整合政府、企业、社会三方资源，制定系统的区域品牌战略，鼓励和引导江苏资本在全球范围内流动。通过政策扶持引导江苏对外投资企业打造“苏商”统一品牌，鼓励支持“走出去”企业在东道国或目标市场联合打造一批具有特色的“苏商之窗”。
