中国江苏网10月29日讯 近年来，在生态文明建设高质量发展过程中，“绿水青山就是金山银山”的观念已不断深化，实践不断创新。然而，绿水青山如何变成金山银山，关键在“变”。其中最主要的一个问题是“钱从哪里来”。日前，江苏省环保厅、财政厅、金融办、发改委等9个部门联合推出了《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，通过信贷、证券、担保、发展基金、保险、环境权益等10大项、33条具体措施，为绿色金融的发展提出了明确的方向，为“变”提供了具体思路。

　　资本追逐，绿色金融畅行

　　2008年，研究生毕业的夏一飞进入兴业银行南京分行，在“可持续金融中心”部门做客户经理。从“可持续金融中心”到“环境金融部”，再到如今的“绿色金融部”，从总行架构中的二级部门到一级部门，夏一飞的名片上，所属部门名称不断变换，这意味着工作内容越来越明确和深入。“当年找项目，推荐能效贷款，很多部门和企业都不知道是什么，接受度低。”她说，如今只要推荐绿色金融产品，无论是企业还是职能部门，积极性都很高，大环境特别好。作为全国首家赤道银行，兴业银行南京分行在前期实践基础上，已累计为江苏607家企业提供绿色融资1304亿元。

　　江苏银行将绿色金融作为重点支持领域，先后推出了“绿色创新投资”、“环保贷、固废贷、低排贷和排污权抵押贷款等产品。数据显示，从2014年初到今年9月末，该行绿色信贷余额已从65亿元增长到789亿元，对公贷款占比已从1.9%增长到12.2%。

　　“环保贷”，我省环保厅、财政厅与商业银行合作推出的一款绿色金融产品，首批合作银行是兴业银行南京分行、江苏银行和民生银行南京分行。产品推出5个月来,发放贷款72笔,涉及贷款总额37.5亿元,其中“环保贷”资金池风险分担总额11.2亿元。

　　不仅是银行，证券、保险公司等各类金融机构，纷纷发力绿色金融领域。截至今年上半年末，全省银行业绿色项目贷款余额达8249亿元；通过资本市场发行绿色金融债、绿色企业债和上市融资的规模明显提升；以农业保险、环境污染责任险为代表的绿色保险险种日趋丰富。值得一提的是，在债券市场萎靡下，绿色债券则出现发行数量、规模双上升的局面。

　　省金融办主任查斌仪说，为了支持生态环境高质量建设，我省从强化政策引导、推动先行先试、加强金融资源投入等方面鼓励绿色金融发展。“在构建生态安全战略格局的过程中，深化金融体制机制改革，加快探索绿色金融促进经济转型升级的有效途径和方式，创建绿色金融试验区。”他说。据悉，今年7月，省政府已向国务院报送了《关于宜兴市创建绿色金融改革创新试验区的请示》，推荐该市以环保科技为主题申报下一批国家级绿色金融改革试验区。

　　财政发力，杠杆效应撬动金融资本

　　金融资本助力，给我省生态环境建设、绿色产业发展提供了有力支撑。然而，生态环境高质量建设的过程中，比如环境基础设施建设、企业绿色化改造等部分地区、部分领域等依然面临着融资渠道狭窄、成本偏高难题。

　　事实上，伴随着环境保护和生态文明建设的开展，财政资金投入力度不断加大。省财政厅副厅长徐洪林说，在高质量发展的新阶段，推动绿色经济发展和实现生态文明建设目标，仅依靠财政投入还不够，必须充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资源源源不断流入。从2015年9月份我国首次提出建立绿色金融体系至今，我省在构建财政支持绿色金融发展政策体系方面进行了推进绿色ppp项目、设立100亿规模的“绿色创新投资”、“环保贷”、设立目标总规模为800亿元的生态环保发展基金等一系列探索。

　　这些，还远远不够。在日前发布的《实施意见》中，综合运用财政、金融、环保等政策，针对各领域、各种性质、各类规模的绿色项目，实施多层次、多元化的激励帮扶举措，并首次提出了多个奖励机制。在绿色信贷领域，将进一步扩大“环保贷”风险补偿资金池规模，首期目标是4亿元，按照1:20比例放大，预计可撬动银行信贷80亿元。在证券市场，对取得证监局确认辅导备案日期通知、取得证监会首发上市申请受理单、成功上市的绿色产业企业分别给予一次性奖励20万元、40万元和200万元。对绿色债券按照30%的比例进行为期2年的贴息，单只债券每年最高贴息不超过200万元。在绿色保险领域，对投保环境污染责任保险的企业，按不高于保费的40%给予补贴， 并探索在部分环境高风险领域的环境污染强制责任保险。此外，《实施意见》中首次提出支持发展绿色担保，包括风险补偿和奖励。

　　江苏银行行长季明认为，在绿色金融领域，将财政政策和金融机构的市场化机制相结合，可向绿色环保企业和项目提供更优惠的资金。

　　两端并进，最有一公里需回归市场

　　良好的生态环境，事关每一个人。“整个社会的绿色发展，最终还是要看社会大众的绿色意识。”中央财经大学绿色金融国际研究院助理院长施懿宸说，企业在绿色发展过程中，所有的投资行为最终要由消费者买单。“比如说绿色建筑，如果消费者不愿意买，那企业就没了绿色生产制造的积极性。”他说，在企业投资过程中，要增加环境、社会和公司治理（简称ESG）等因素纳入企业投资的评估决策中。

　　施懿宸认为，绿水青山变金山银山，需要路径转化，而路径的最后一公里需要回归市场。“政府的激励机制进展到一定程度，只能是出台大框架，需要市场进行细则设定和实施。”他说，市场的规则就是将环境风险纳入企业的投资行为，绿色投资的成本内部化。因此，要将绿色投资变为一种绿色实践，关键是增加ESG的透明度。

　　中国人民银行货币政策委员会委员、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏也认为，开展绿色金融业务的机构要强化ESG的治理和透明度。“由于绿色金融所面临的需求、供给非常复杂，尤其是其中涉及到一些外性问题，因此绿色金融一定要靠创新。”他说，还要推动绿色市场的证券化，以及推动绿色的风险投资和天使投资。此外，他建议用金融科技来推动绿色金融的发展，以解决绿色产品和绿色资产的识别认证困难。

　　记者 赵伟莉