收紧执法“网眼”，放幼鱼一条生路
为保护幼鱼资源，农业农村部决定自8月1日起实施带鱼、小黄鱼、银鲳鱼、马鲛鱼等15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例管理规定。通告明确15种重要经济鱼类最小可捕规格，未达到最小可捕规格的为幼鱼。2018、2019和2020年，在单航次渔获物中，上述品种幼鱼重量分别不得超过该品种总重量的50%、30%和20%，2020年之后，按2020年要求执行。通告还明确，各省市渔业主管部门可在规定基础上制定更加严格或覆盖范围更广的标准。
农业农村部的这一渔业新政在我省能否顺利落地？记者近日在调查釆访中了解到，新政落地实施目前看还存在较大困难，相关部门表示，新政落地就是再难也要执行，决不能让国家的渔政新规成为一纸空文。
新政执行难，难在渔民的“竭泽而渔”的思路很难转变，一些渔民为牟利铤而走险。去年我省破获的江苏史上最大海上偷捕案，山东荣成4艘渔船使用网目尺寸不足1厘米的“绝户网”加内衬，推土机一样刮蚀海底，进入双拖网的2-3毫米小鱼以及饵料类生物群体均难以脱逃。4艘渔船偷捕小鱼12.8万公斤，20.3亿尾， 被索赔1.3亿元。记者赶赴连云港海监维权执法基地，第一次看到6800箱偷捕的鳀鱼和方氏云鳚、皮条鱼等非法捕捞渔获物堆积如山，触目惊心。5月14日，海警在长江口抓获的浮子筏，经省海洋所渔具渔法鉴定中心鉴定，网具迎流面积达到28500平方米。省海洋水产研究所汤建华主任介绍，该浮子筏共20口底拖网，每张网面积有3个篮球场大。近日，启东、灌云5艘渔船船长涉嫌非法捕捞案进入审查起诉阶段，涉案渔船所使用的单拖网最小网目尺寸为25毫米左右，涉嫌在禁渔区内使用禁用工具，达到非法捕捞水产品罪的追诉标准。
幼鱼捕捞新政执行难，也难在渔民对滥捕的麻木。记者曾见到渔民用捕获的小鱼喂鸭子，渔民说我不捕别人也在捕，我把小鱼放了岂不吃亏。
在江苏海洋渔政监督支队执法三大队副大队长洪杰看来，8月1日实施“幼鱼新政”，海上执法无疑会加强幼鱼比例检查，但“海上捕捞渔获物很多，捞一网上船品种也很多，要把每个品种分类，再确定幼鱼比例，会花很长时间，海上查处很困难。按规定，禁渔期偷捕船将被直接押送进港处理，当事人极有可能在押送回港途中将幼鱼倒入大海”，扣押送港查处、固定证据很困难。对“渔获物中幼鱼超过规定比例”违法行为，我省过去已查处多起，定罪量刑均按照“违法使用禁用渔具、违法使用最小网目尺寸”，并无滥捕幼鱼入刑的规定。
省海洋渔业指挥部渔政处处长褚洪良告诉记者，渔获物中幼鱼超过规定比例的，依据《渔业法》第三十八条予以处罚：“没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款”，幼鱼超过规定比例，目前刑法上还没有追究刑事责任条款。但是，能捕上幼鱼的，基本上网具网目尺寸规格均达不到国家规定的标准，按照2013年农业部下发的关于海洋捕捞准用网具和过渡网具最小网目尺寸通告，以及去年实行的关于长江干流捕捞准用网具和过渡网具最小网目尺寸通告，可按照违法使用禁用渔具、违法使用最小网目尺寸追究刑事责任。江苏以东海域常见的禁用渔具有电脉冲、底趴网、地笼网等，按规定，江苏常见作业网具的最小网目尺寸规定刺网类马鲛鱼、石斑鱼、黄姑鱼等不得小于90毫米，帆张网不得小于50毫米。如围网类、杂渔具（船敷箕状敷网）不限捕种类，最小网眼尺寸35毫米；拖网类、限捕虾类的，网眼尺寸最小25毫米，除虾类以外的捕捞种类的拖网，最小网眼54毫米。目前江湖网具和过渡网具最小网目尺寸尚没有标准，我省正在制定。那么，如何让“幼鱼新政”具备更强的可操作性？“希望网目尺寸规格越来越大，放幼鱼一条生路”，褚洪良说。
江苏省海洋渔业局渔政处副处长徐海涛表示，“幼鱼新政”实施重在严格执法，严厉查处偷捕滥捕等违规违法行为，为保护海洋资源，再难，也要对非法捕捞幼鱼说“不”。但是，徐海涛介绍，渔民渔获物海上成交或上岸卸货习惯造成的管理粗放，客观上造成了相关部门监管难。如果推行渔获物定点渔港上岸，在港口查每条船是哪里的，在哪里生产，每项都有记录，幼鱼比例是否符合规定也就很好监管了。
目前一些渔业发达的国家，渔获物必须在定点渔港上岸，渔获销售系统、渔船和渔民登记注册系统，包括每条渔船捕捞限额等都有严格管理。江苏渔港监督局刘夕明副局长表示，“渔获物定点渔港上岸，农业农村部在力推，江苏正在做方案，在启东市开展试点，吕四渔港是首选，尽管渔民没有在定点渔港上岸的习惯，全国也尚未有试点成功案例，但江苏实施先行先试定点渔港上岸，完善相关监管措施，长远来看是方向。”
据悉，我国目前正探索建立县、乡两级渔港港长体系，分阶段实施渔获物定港上岸制度，推行渔获物可追溯绿色标签管理，使违规滥捕幼鱼等渔船“一处违规、处处受限”。吕四渔场船老大曹国安对记者说，“滥捕小鱼小虾给养殖场鱼蟹做冰鱼饲料，这种断子绝孙的围捕让好多鱼灭种”。
记者了解到，黄渤海沿海渔业资源依然在持续衰退。1982年黄渤海的渔业生物是68种，目前已经有超过24种绝迹。那些偷捕的双拖网渔船，将幼鱼及饵料类生物群体一网打尽，严重损害海洋生态链，加剧渔业资源衰减。为了让子孙后代有鱼吃，必须坚决对非法捕捞幼鱼说“不”，放幼鱼一条生路。本报记者 丁蔚文
