党的十九大明确提出，实施区域协调发展战略，深化改革加快东北等老工业基地振兴。

　　建立东北地区与东部地区部分省市对口合作机制，这是党中央、国务院着眼于全面振兴东北老工业基地、促进区域协调发展、推动建设现代化经济体系作出的重大决策，为江苏、辽宁两省深化合作、携手共进提供了重大机遇。

　　江苏党政领导高度重视

　　江苏省委、省政府高度重视苏辽对口合作，多次召开省委常委会、省政府常务会和专题会，部署推动苏辽对口合作。

　　江苏省委书记娄勤俭强调，对口合作是中央赋予江苏的重要政治责任，也是我省转型发展所需。全省各级党委、政府及有关部门、单位务必牢固树立“四个意识”，提高政治站位，以坚定有为的实际行动，贡献江苏力量、彰显江苏风采。要大处着眼、实处着手，不断深化各领域合作，共建大产业、共促大创新、共筑大市场，合力书写共同发展大文章。

　　江苏省省长吴政隆6月12日-13日率江苏省党政代表团到辽宁学习考察时指出，我们一定全面落实对口合作实施方案，提高政治站位，切实担负起政治责任；深化改革创新，构建务实高效对口合作机制；聚焦重点领域，把对口合作做实做优做出成效，携手开创新时代苏辽对口合作新局面。

　　就在这次学习考察期间，两省11对省直部门和单位、12对地市、33对企业签订合作协议，推动苏辽对口合作进入全面深入推进的新阶段。

　　亮眼的“成绩单”

　　去年初，中央确定江苏与辽宁对口合作；6月底，两省联合向国务院上报对口合作实施方案。一年多来，通过双方共同努力，在干部培训、人才交流、产业对接、旅游合作等方面都取得阶段性成效，一批重大项目陆续启动，实现了对口合作的良好开局。

　　确定总体方案。按照中央要求，两省联合制定对口合作实施方案，明确5个方面24项合作重点，已获国家批准并全面实施。同时，两省还联合制定年度工作计划，对目标任务进一步细化分解，推动任务和责任的具体落实。

　　开展双向交流。去年4月，辽宁省委书记陈求发率辽宁省党政代表团到江苏考察，双方就对口合作达成多项共识。12月，江苏对口合作经贸代表团赴辽宁考察交流，举行苏辽对口经贸合作暨沈抚新区推介座谈会。“江苏企业家辽宁行”“江苏院士专家辽宁行”“先进园区东北行”等活动相继开展。两省设区市已就对口合作全面开展工作对接，部门之间也陆续开展培训、研讨、推介等交流合作活动。

　　推动互利合作。江苏精心筛选20多个大型经贸洽谈活动，邀请辽宁组织政府部门、企业参展参会，促进经贸、产业合作。截至今年5月底，共签约对口合作项目60个，投资金额超过200亿元。

　　实现“1+1>2”的效果

　　辽阳石化是特大型石油化工联合生产企业，正在实施俄罗斯原油加工优化增效改造项目，预计今年9月底正式生产，将完善炼油、芳烃产业链，实现新老装置匹配，更好发挥炼化一体化优势，投产3年左右即可收回投资成本。“项目建设过程中，选用了一大批江苏企业生产的关键设备，质量品质好，用得放心。”辽阳石化总经理白雪峰流畅地说出一连串江苏企业的名字。

　　“东北地区和东部地区对口合作，与传统的对口帮扶、援建不一样。”江苏省发改委主任李侃桢介绍，这种合作是体现制度优势的全新探索，更强调政府搭台、市场对接、优势互补，实现“1+1>2”的效果，“这是两省对口合作实施方案的重要原则”。

　　去年8月，苏宁控股集团与辽宁省政府签署全面战略合作协议。这次在辽期间，江苏省党政代表团考察了沈阳苏宁物流中心，得知今年以来苏宁在辽宁市场业绩增幅很大，大家倍感振奋。“苏宁在辽宁累计投资超过100亿元，涵盖零售、物流、金融、体育、地产、文创、公益等领域。”苏宁控股集团副董事长孙为民透露，今后三年将在辽宁实施“一大、两小、多专”战略，力争到2020年智慧零售门店达到571家，线上线下销售突破300亿元。

　　“看对眼”“加好友”，苏辽合作越来越深入。两省对口合作座谈会上，双方集中签约35个产业合作项目，总投资超过200亿元。各地市也确定一批新的经贸对接、城市建设等项目。比如，南京与鞍山深化科技信息服务、金融、文化、旅游、电子信息及软件、新能源汽车等产业合作，苏州与锦州共同打造产城融合、特色小镇、低碳城市示范合作区。

　　既有“硬合作”，也有“软合作”

　　“不见面审批”是江苏深化行政审批制度改革的靓丽名片，在辽宁的知晓度非常高。深化“放管服”改革、优化营商环境，成为当前辽宁推动振兴发展的重要抓手。在两省对口合作座谈会上，两省编办签署合作协议，聚焦权责清单标准化规范化建设、新区开发区体制机制创新、经济发达镇管理体制改革等深化交流。

　　“我们已举办多期专题培训班，将江苏‘放管服’改革的好经验好做法与辽宁省情实际相结合，改革按下‘快进键’。”辽宁省编办主任林国军介绍，一年来，全省上下深化改革的活力持续激发、扎实改革的效果逐步显现，为经济社会发展注入新动能。

　　如何让成功个案撬动体制机制创新？如何将外在成效内化为观念改变？除了项目、产业等看得见的“硬合作”，先进经验借鉴、思想观念和发展理念学习、体制机制创新等“软合作”，同样是苏辽合作重要的内容。

　　辽宁省委省政府主要领导特别指出，要积极学习借鉴江苏的市场观念、管理理念、政策环境。两省省直部门和单位、地市之间的合作，内容丰富、针对性强。比如，两省发改部门将围绕重大规划编制、投资审批制度改革、开放合作平台共建、创新创业合作、高质量发展评价等方面深化交流合作。

　　“将承担好对口合作牵头部门责任，落实好国家布置的各项任务和两省确定的重要事项，做好指导、跟踪、协调和服务，推动合作计划落地见效。”江苏省发改委副主任赵建军表示，将推动对口合作体制机制更加健全务实高效。按照合作协议，辽宁将借鉴江苏在园区开发、管理、运营等方面成功经验，推动苏州工业园区与沈抚新区全面交流合作，推动开发区提档升级。同时，加强干部互派、对口培训和智库合作，促进观念互通、作风互鉴、方法互学，实现发展理念、工作经验、合作成果共享。

　　优势互补，拓展合作深度广度

　　东软医疗的高端CT、新松公司的机器人、福鞍控股的大型燃机、忠大实业和忠旺集团的高端铝材、三三集团的全断面隧道掘进机、鞍钢集团的高附加值镀锌产品……近年来，辽宁一手抓以重工业为代表的传统产业转型升级，一手抓以“互联网+”为代表的新兴产业培育壮大，产业提质增效的喜人成绩、经济稳中向好的良好态势给江苏省党政代表团留下深刻印象。

　　“辽宁有坚实的产业基础、完善的基础设施、比较丰厚的技术储备，将新技术新模式与装备制造业有机融合，正焕发出新的生机与活力，给我们许多启示。”江苏省经信委主任谢志成表示，苏辽两省产业互补性强、科创合作空间大，双方发挥所长，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展新路径，将实现优势互补最大化，拓展对口合作的深度与广度。

　　位于沈阳的中科院金属研究所拥有6名两院院士，科研实力雄厚，与沙钢集团、戚墅堰机车、南高齿集团等60多家江苏企业有着密切合作，推动一批原创性成果及时转化，一批高端产品广泛应用。

　　同样是钢铁产业，两省还有更深度的合作。今年以来，经过沙钢重组后的东北特钢实现扭亏为盈，意味着我国首例民营钢企重整地方大型国有钢企案例初获成功。“将沙钢灵活的管理模式融入东北特钢，使百年企业的技术和产品优势得到充分释放。”随团考察的沙钢集团董事局主席沈文荣表示，东北特钢的定位是立足于做好、做精，实现产品质量提升，变得更“特”，成为服务中国制造业发展的高端材料企业。

　　“对口牵手，前景看好。”江苏省商务厅厅长马明龙表示，南北两地的差异意味着无限机遇，有了好政策“穿针引线”，对口合作必将更上层楼，“成果既体现在数字的变化上，更体现在观念和环境的变化中。”

　　记者 黄伟

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