城市住宅小区增设电梯有多难？南方某大城市中心城区5年总共加装300多部，即吸引众多城市前来学习取经。在借鉴外地城市经验的基础上，南京市玄武区优化流程设计，搭建对话平台，全程代办服务，今年以来签约委托政府代办增梯项目924宗，取得规划许可证459个、施工许可证351个，找到了一条城市小区增梯的 “全流程新通道”。

　　今年初的南京市人代会上，为无电梯小区住宅增设电梯工作启动，玄武区作为试点区先行探索。“玄武区人口老龄化程度全市第一，60岁以上人口占比高达20%以上，老小区多，没有电梯老百姓很不方便。”该区相关负责同志说，增设电梯不仅惠及民生，更修补了城市功能，玄武作为南京中心城区，理应做出表率、探索新路。围绕增梯各环节，玄武区摸索总结出台《既有住宅增设电梯设计导则》《既有住宅增设电梯群众工作指南》等15项文件，涉及补偿参考标准、建设方费用分摊、现场管理等方方面面。

　　既有住宅小区增设电梯难，最难的就在“统一居民意见”上。根据相关规定，增设电梯需要整个单元三分之二以上的居民同意，由于电梯安装对底层住户多少有些影响，尤其一楼住户对电梯安装往往不积极甚至抵触，从七楼、六楼到二楼，住户对电梯的需求“逐层递减”。“安装电梯，说到底是项群众工作，必须与社区治理同步，搭建对话平台，引导居民相互沟通、形成共识。”玄武区“增梯办”主任薛惠艳介绍，该区成立了既有住宅增设电梯指挥部，7个街道都成立了“增梯办”，组织专人上门做思想工作，走断腿、磨破嘴努力化解矛盾，被居民群众亲切地称为“增梯人”。

　　“老人想装电梯，年轻人正还着房贷月供，说要等一等；就算大家都同意安装，电梯选什么牌子、每家出多少钱，都要好好说道说道。把意见统一起来，确实不容易。”玄武湖街道民生中心主任、“增梯人”余挺婷说，街道每个干部挂钩负责一个社区，从今年2月开始，上门宣传增梯补贴政策、确定单元业主代表、征集业主同意书、明确增梯专办员、召开居民议事会……联系各方反复沟通，一个周末都没休息过，因为“百姓休息时间恰恰是我们工作的黄金时间”。社区固定时间开居民议事会，街道干部、社区人员、居民、电梯公司人员等参加，装成一部电梯，开居民议事会3-5次算是顺利的，要是意见难统一，开个30多次也属平常。如今，玄武湖街道增梯已开工23台。

　　最难的，当然还是做通一楼住户工作。“抬头不见低头见，您忍心看着楼上大爷大妈爬上爬下？！”“邻里好赛金宝，装上电梯，大家好才是真的好”……上门的社区干部动之以情晓之以理，同时也做楼上住户工作，如果一楼人家同意签字，主动上门道个谢、包个“大红包”，大家欢欢喜喜的，多好！“承乐园装电梯，住一楼的老人本来没意见，开工当天突然阻挠施工。连续3天，每天晚上7点，我带着水果和楼上居民去他家里做工作，最终做通了。群众工作没有巧工，只能耐心细致一个问题一个问题地解决。”樱驼花园社区主任于燕说。

　　住户意见统一了，规划审批又是一道“坎”。由于涉及安全、质量、施工等环节，增梯许可需要规划局、消防大队等12个单位盖章。“我们这栋楼住的都是金陵石化退休职工，年龄小的也有70多岁，3年前就想装电梯，却给手续办理难住了。”樱驼花园社区承乐园6栋的程先生说，由于审批环节多，单元住户跑了多趟也没拿到批文。今年4月，玄武区每个街道设专办员，负责增梯申报材料的收集、预审和报件，一梯一档、全程代办，程先生和邻居们再次提出申请，楼栋两部电梯现已竖起。

　　在区、街两级统筹协调和社区干部辛勤努力下，玄武区增梯工作顺利推进，眼下开工建设的电梯已有200余部，施工同时还对小区的道路和绿化进行优化，环境面貌焕然一新。“小区增梯是城市更新中最难啃的‘硬骨头’，但只要我们心系群众，克难攻坚，再难的民生实事也会变成幸福工程、城市亮点！”玄武区领导说。 本报记者 鹿琳 顾巍钟