一市之域在江苏“1+3”重点功能区战略中担当多重角色

　　重构经济地理，南通追江赶海弄潮头

　　江苏经济地理版图，正在发生从未有过的巨变。

　　省委、省政府紧锣密鼓推进“1+3”重点功能区战略，“1”是扬子江城市群，“3”是徐州淮海经济区中心城市、江淮生态经济区和沿海经济带，把考量区域发展的坐标由“地理”换成“功能”。地处苏中的南通，由此被推上了新“风口”——在新划分的4大功能板块中，滨江临海的南通，身兼其二。

　　9月25日，省委书记李强在南通调研时提出明确要求，南通面临国家战略的多重叠加机遇，在全省“1+3”重点功能区战略中具有多重角色，要在全省发展大局中发挥更大作用。

　　大江奔涌，海立云垂。江苏区域协调发展描绘新蓝图，南通追江赶海，率先创新作为。

　　追江赶海，站上借势借力新“风口”

　　在名城璀璨的江苏，南通乍一看并非“最优项”。纵看沿海，江苏沿海开发上升为国家战略，明确连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡；横看扬子江，刚刚跨进“万亿俱乐部”的南京，又获批长三角唯一特大城市，风头正劲；再看沪宁线，苏南国家自主创新示范区如火如荼。

　　但将江苏一横一纵两条发展“大走廊”结合起来看，南通独处交汇点。放眼全国，没有几个城市像南通这样，既拥大海之博，又得大江之势。某种意义上说，沿江沿海所有战略都在南通交汇，“1+3”经济地理新版图上，南通更是处在攸关战略成败的要冲。

　　另一个重大考量是上海。作为长三角乃至整个中国东部沿海经济发展的“发动机”和“辐射源”，谁靠上海近，谁就能借势得力——前有苏州“大树下种好碧螺春”的精彩实践，后有嘉杭“后花园”的创新崛起。而南通距离上海不过一江之隔，从“上海北”到“北上海”再到“北大门”，提法之变折射上海之于南通，已从“你中有我”变成“你就是我”。

　　仅是区位优势，还不足以赋予南通如此重大使命。从产业发展看，南通更有“底气”。统计显示，南通经济总量在扬子江城市群和江苏沿海经济带中占比分别达11.2%、49.3%。其中，先进制造业总产值接近1.5万亿元，形成了船舶海工、现代家纺、建筑业等最具竞争力的优势特色支柱产业，不仅在全省全国，在国际市场也是当仁不让的领跑者。

　　“南通经济不仅是‘大块头’，而且其结构上与长三角有更多的互补性、融通性和关联度。”江苏长江经济带研究院院长成长春教授认为，江苏新一轮生产力布局，区域产业协同创新成为新的取向，在这一进程中，南通必当重任。

　　“‘1+3’重点功能区战略是对全省资源版图的新谋划，南通江海资源独特，经济实力强、产业基础好，有责任、有条件在全省资源重整中实现新作为，多挑重担、多作贡献。”南通市委书记陆志鹏说，作为唯一同时在两个重点功能区承担重任的城市，南通已站在了新“风口”，必须借势借力，跳出南通，在更大空间格局中深化市情认识、找准发展方位，在融入长三角一体化大局中赢得主动。

　　跳出南通，融入长三角一体化大格局

　　今年以来发生的几件大事，显示南通发展正在“变道”——

　　2月28日，上海召开崇明世界级生态岛建设推进会，南通以及启东、海门的主要领导成为座上宾。陆志鹏表示，南通将主动策应崇明世界级生态岛建设，在上海发展大局中找准定位，努力打造上海生态“北大门”，真正实现“江海明珠”与“东方明珠”交相辉映。

　　6月8日，总投资400亿元的世界顶级童话主题公园——恒大童世界在启东圆陀角奠基。项目2020年建成后，将成为长三角地区最大的综合性海滨旅游度假目的地。与此同时，《五山及沿江区域旅游整体开发规划》强力推进，一个全新的大沿江景观带呼之欲出。“由此将破解南通长期‘滨江不见江、临海无海景’的尴尬，实现真正意义上的追江赶海。”南通市规划局副局长成媛媛说。

　　8月底，沪通长江大桥主航道桥主塔开始施工，沪通铁路巨龙加速合龙。此前，在“十三五”期间启动的北沿江铁路和通苏嘉铁路建设已经获批；今年底，随着全长158公里盐通铁路开工建设，第一条高铁将联通南通。“南通原来是南不通、北不通，未来将是南来北往的区域枢纽。”南通市铁路办副主任陈晓峰说。

　　“南通正奋力‘跳出南通’！这一轮发展，南通完全有实力走在前面。”著名经济学家、南京大学原党委书记洪银兴教授认为，对江苏而言，新一轮发展布局首先要考虑以上海为龙头的三条线，即北向沿海线、横向沿江线和南边的沪宁线，而打造扬子江城市群关键在于跨江融合。南通用几个大动作传递一个信号：他们正发挥沿江沿海靠上海的独特区位优势，减少分割，互联互通，真正融入长三角一体化大格局。

　　跳出南通看南通，南通找到新优势，打开新天地。苏南地区土地开发强度早已超过30%，南通拥有陆域和海域实际面积各1万平方公里，开发强度只有20%，未来发展空间巨大；与北上广深相比，在南通创新创业更具“性价比”，正在打造的中央创新区要做长三角的区域人才高地。南通市发改委规划处处长刘东明说，以前省里给扶持首先给苏北，开放创新则想到苏南，如今南通真正进入了重大决策的第一视野。

　　坐标继续放大。《群众》副总编辑、创新型城市研究院首席专家李程骅指出，南通不仅承南启北、西进东出，还是面向亚太、以上海为龙头的太平洋西岸巨型城市群的重要开放平台。南京师范大学商学院院长、省政府参事蒋伏心直言，未来南通与上海的关系，不再是“分工”而是“一起做”，直接进入上海的跨国公司产业链，变成“上海的雄安”！

　　海阔天空，携手走进“深度同城化”新时代

　　仅凭一纸战略，尚难打破现实的地理樊篱。融合、共享、一体发展！今天的南通，比任何时候、任何城市都渴望一个“深度同城化”新时代。正因为此，江苏“1+3”重点功能区战略甫一落子，南通就闻风而动，率先作为。9月20日，省内外权威专家齐聚南通，共谋南通在新战略中的新思路、新定位、新探索。

　　“南通没必要去跟沿江沿海城市争中心。”洪银兴指出，未来扬子江城市群一定是多中心的，江苏沿海经济带也是多中心的，这两个中心的交叉，就在南通。与会专家形成共识：新时期发展“游戏规则”变了，区域间不再是你多我少、争夺资源的零和游戏，而是开放融合的互动共进。

　　深度同城化，南通拿出的不光是诚意，更是实打实的行动。上海建设有全球影响力的科创中心，核心区在张江。启东离张江很近，南通就把启东规划成接受上海辐射的卫星城，作为南通未来的生命健康科技核心城，和张江形成很好的互动。最近南通主动关停沿江的几个化工园区，发展沿江旅游带、沿江生态城镇带和沿江高科技产业带，配合上海把崇明岛建设成为世界级的生态岛……南通构建“三港三城三基地”新格局，每一项都着眼于融合共享。

　　“南通靠江靠海靠上海，可以充分发挥对物流、人流、资金流、信息流集聚辐射的优势，切实承担起上海、苏南与苏中苏北发展重要传导区的功能。”南通市市长韩立明认为，南通在全省“1+3”重点功能区战略中进一步明晰城市定位，优化城市分工，强化城市功能，可以有力支撑扬子江城市群建设、带动江苏沿海经济带加速崛起。

　　矗立南通江边的狼山山巅有一副对联：长啸一声山鸣谷应；举头四望海阔天空。从这里鸟瞰江海，江，是从前的江；海，还是从前的海；但岸已不是过去的岸。站在这样的交汇点，南通一跃而起，未来海阔天空！

　　本报记者 陈明 王世停