司法行政机关是刑罚执行的主体力量。2014年以来，江苏省司法厅按照党的十八届四中全会关于“完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制”的战略部署，牢固树立和践行治本安全观，立柱架梁、先行先试，积极推进司法行政刑罚执行一体化建设，在全国率先推进监狱、社区矫正和安置帮教等工作的相互衔接、相互贯通、相互支撑，从“不跑人”的底线安全观转变为向社会输出合格“产品”的治本安全观，形成了符合行刑规律、体现时代特征、富有江苏特色的刑罚执行品牌。

　　打通关节，重点执法环节实现无缝对接

　　7月30日上午11时，邳州市新河司法所副所长陈鑫与杲楼村主任李修方驱车来到龙潭监狱，与监狱做好杲某刑满释放对接，龙潭监狱教育矫治支队支队长周荣春及时指导办理杲某出狱手续。

　　这是江苏落实刑满释放人员“必接必送”制度，实现无缝对接的一个缩影。

　　近年来，针对刑释人员“必接必送”、社区矫正和安置帮教工作遇到的难题，省司法厅紧盯执法“缝隙”，大力推进刑罚执行制度和标准完善，强化衔接配合，进一步畅通“入口”“出口”。与省标准院联合制定38项社区矫正执法工作标准，出台《社区矫正适用前调查评估工作规范》。完善入监、收监执行等工作制度，协调省法院、检察院制定办理减刑假释案件规定，在25所监狱建成减刑假释信息平台。2014年以来，全系统共办理假释7396人，为罪犯特别是初犯、过失犯、青少年犯、短刑犯等提供社会化改造环境。

　　出台《关于加强刑满释放人员衔接管理的意见》，明确“必接必送”对象范围，加强“三假”“三无”以及“释放难”等重点人员衔接管理。全省各监狱和地方司法行政机关依法依规做好文书、信息、人员等方面的工作衔接，有力减少了脱管漏管现象发生。推进安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革，在所有监狱设立安置帮教工作站和出监监区，建成191个过渡安置基地和1951个就业安置基地，为14000余名特困刑释人员提供了生活、就业安置服务。

　　融合联动，推进教育矫正资源集成集聚

　　监狱与司法行政机关共同建立教育矫治师资库、方案库、工具库、教材库、案例库，实现教育矫治资源的共建共享；

　　地方司法行政机关在监狱单位设立“法律援助服务站”33个，实现法律顾问全覆盖，与有关部门联合印发社会组织参与安置帮教工作的实施意见……

　　先行先试，为“完善刑罚执行制度”探路，是江苏司法行政机关全面推进司法行政刑罚执行一体化的显著特色。

　　“监狱、社区矫正、安置帮教虽在实施主体、工作性质、运行模式等方面有所不同，但教育矫正的对象、目标、内容、方式等具有高度的一致性和融合性。”省司法厅副巡视员、社区矫正工作局局长朱卫民介绍。近年来，省司法厅围绕罪犯入刑到回归全过程，建立一体化的矫正体系。对内，加强教育矫正资源整合，不断优化出监监区功能，稳步推进低度戒备分监狱、社区矫正和安置帮教中心“三大平台”建设，并以此作为服刑人员分类分阶段教育矫治基地。对外，拓展社会多元力量参与，进一步凝聚监狱民警、社区矫正工作者、安置帮教工作者等多方资源，形成了推进教育矫正事业发展强大合力。

　　为实现信息应用的互联互通，依托“2+1+N”一体化智能平台，有效汇聚开发司法行政数字资源，加强系统内部的互联互通，建立起覆盖监狱、社区矫正、安置帮教的一体化信息系统，基本实现了服刑人员基本情况、服刑矫正情况、服刑前社区生活情况等信息的联通共用。

　　同时，监地双方还借助信息化手段，在亲情帮教、技能培训、心理矫治、困难救助等领域做到机制联动和信息共享，刑罚执行工作“信息孤岛”逐渐消失。

　　据统计，2014年以来，各监所和地方司法局共同建成安置帮教基地26个，在全省各监所和所有县（市、区）司法局建成了远程视频会见系统。截至今年9月，全省各地司法局会同监狱安排远程视频会见1700余人次,不仅促进了罪犯改造，更拉近了社会与监狱的距离。

　　监地牵手，“互帮共建”优势互补结硕果

　　刑满释放难、暂予监外执行难、罪犯死亡处理难成为长期以来困扰监狱工作的难题。

　　为让监狱“出口”不再“梗阻”，近年来，省司法厅针对市县两级司法行政机关不直接管理监狱，而社区矫正、安置帮教等又分属不同部门管理的现状，在全国率先出台《加强监地互帮共建促发展的意见》。

　　在顶层设计的强力推动下，一批多年没有实质性进展的刑罚执行改革开始破题；一些多年没有实质性进展的刑满释放难、暂予监外执行难、罪犯死亡处理难的问题得到及时解决。

　　自2014年起，先后从监狱系统选派454名民警赴各地司法局挂职，参与解决监狱“三难”问题近千件，办理拟假释罪犯调查评估2500多件，帮助解决暂予监外执行、刑释人员落户和医保等难题2565人次，协助追查在逃、脱管社区服刑人员170多名，有力推动了社区矫正、安置帮教工作转型增效。

　　“互帮共建是破除社区矫正、安置帮教工作难题的金钥匙。”省司法厅副厅长张武林认为，在全省司法行政系统推行“互帮共建”机制，在司法局和监狱之间架起了一座桥梁，实现了监地资源互补，也强化了双方之间的执法合力。

　　“互帮共建”机制恰似源头活水，为监地牵手推进刑罚执行一体化建设注入强劲活力与动能。 2017年以来，省司法厅党委在巩固监狱向司法局派出挂职民警的基础上，完善双向挂职制度，选派司法行政机关社区矫正、安置帮教工作人员到监狱挂职，构建司法行政机关与监狱单位优秀人才流动的常态化机制。

　　犯罪是社会治理的难点和重点。有效教育改造罪犯、促进他们顺利融入社会，是刑罚执行的根本任务和价值所在。在这革故鼎新、圆梦法治的崭新时代，江苏司法行政机关将继续破局探路，迎难而上，全面发力，在刑罚执行一体化建设中创造更加卓越的业绩。 张瑞祥 张全连