决策眼

　　安全是城市健康发展的基本前提和根本保证。规划和推进扬子江城市群建设，要牢固树立安全发展理念，创新思路理念、方法手段、体制机制，针对城市群建设过程中存在的薄弱环节和短板漏洞，进一步注重公共安全战略规划和体系建设，加大风险预警防范和协同治理力度，提升公共安全有效供给和保障支撑能力，推动城市群融合发展、稳定发展。

　　正视风险挑战，强化城市群公共安全治理。当前我国已进入风险社会，公共安全问题复杂性加剧。伴随着城市化的迅猛发展，城市人口密度大，活动高度聚集，在产生集聚经济和规模经济的同时，也蕴藏了大量安全风险问题，各类城市病特别是公共安全问题也在困扰着城市的健康发展。随着扬子江城市群的规划建设，沿江八市基础设施将互联互通、无缝对接，有利于提高城市群发展效率，实现共赢。同时，扬子江城市群内人财物等要素海量增加、加快流转，城市区域间联系将更加紧密并逐渐融为一体。与此相伴生的是违法犯罪的交织融合，社会治安呈现一体化态势，矛盾风险具有同质同源特征，一地出现违法犯罪现象或发生公共安全事件，极易产生较强的联动、聚合效应，快速波及影响其他区域。如何有效应对违法犯罪新态势和公共安全事件新挑战，已成为规划和建设扬子江城市群亟需研究解决的一个重要课题。

　　创新理念思路，打造公共安全命运共同体。在目前地区分割、部门分割、条块分割的城市治理模式中，公共安全供给具有明显的地域性、行业性特点，公共安全供给水平由城市中心向周边区域依次减弱，呈现圈层化特征，行政区划交界、城乡结合部以及联结各行政区的铁路、公路、江河水域沿线等区域，容易成为形成违法犯罪活动的高发地区或社会治安乱点。在现有公共安全治理体系中，各地区、各部门之间封闭、独享的思维方式和行为方式比较突出，各自为战甚至以邻为壑的现象依然存在。城市群内各城市在公共安全需求方面具有目标一致性，良好的公共安全环境有益于改善投资创业环境、提升生活居住层次，会使城市群整体受益。为此，推动扬子江城市群安全健康发展，城市治理要确立合作、互通、共享的全新理念，围绕打造各负其责、共建共享的安全命运共同体，健全完善城市群公共安全体系，切实增强城市群公共安全工作的系统性、整体性、协同性。

　　高端统筹规划，搭建整体性安全治理架构。城市群基础设施、经济发展、公共事务的一体交融，要求各个城市以相互合作的态度去解决各类问题，在区域内实施整体性治理。这种整体性治理需求与相对分割的行政体系之间存在着诸多冲突矛盾。为此，更好地推动城市群内部交流互动、优势互补和协同治理，需要加强宏观层面的顶层设计。推进扬子江城市群公共安全治理，可从省级层面统筹规划城市群公共安全治理架构，自上而下科学设置权责明确的公共安全危机组织管理机构。制定完善相关政策、法规、制度、规范，推动沿江八市围绕公共安全治理构建区域、部门间信息共享、职能衔接、协调联动机制，实现政府、部门、行业间跨区域合作、无缝隙对接，提升城市群公共安全治理合力。公安机关要按照“常态、共享、联动、共赢”原则，大力加强警务区域协作机制建设，搭建一体化警务协作平台，推动打防联动、资源共享、警务联勤，形成维护区域稳定的工作合力。

　　注重风险管控，健全城市群风险预警机制。经济转型升级，深化改革步伐加快，在从根本上缓解经济高速增长过程中累积的突出矛盾的同时，也会引发一些新的矛盾和问题，影响到扬子江城市群的安全稳定。同时，沿江八市总体上处于城市化快速发展阶段的中后期，城市化阶段进入高风险期，面临的风险涵盖方方面面。推进扬子江城市群规划建设，要健全完善城市群安全风险预警机制，加强对城市群的系统性风险评估，制定具有针对性、实用性、可操作性的安全风险应急预案，真正做到关口前移、预防为主。要密切跟踪、深入研究经济转型升级过程中出现的新矛盾新问题，以及新业态发展中出现的公共安全风险点，有效防控系统性、区域性经济风险、金融风险和涉稳风险。要建立统一的城市群公共安全风险治理综合平台和联合应急反应机制，有效提升风险预防预警能力、信息处理能力、资源整合能力、风险决策能力、应急联动能力等，确保城市群安全健康发展。

　　深化科技应用，运用新手段破解治理难题。提升扬子江城市群公共安全治理效能，离不开智慧化安全城市系统的构建和数据科技的支撑。针对各地区、各部门信息系统建设存在的标准体系不统一、不规范，相关政策法规滞后等问题，省级层面要结合“智慧城市”建设部署，统筹规划扬子江城市群大数据、云计算中心和物联网等基础设施建设，做到统一规划、整体设计、统筹发展。沿江八市要从源头上推进信息系统标准规范与信息资源共享，实现大整合、高共享、深应用，充分发挥数据的最大效益。要充分依托大数据、云计算中心，善于从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律，为维护公共安全提供创造性服务。坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建危爆品生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类风险自动识别、预警，预防和减少城市群公共安全事故的发生。

　　（薛宏伟为江苏警官学院副院长、江苏省公共安全研究院常务副院长；殷建国为江苏省公共安全研究院执行院长；杜永吉为江苏省公共安全研究院副研究员）