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　　去年以来，特色小镇成为社会各界关注的热点，也成为各级政府抓产业转型发展的重要创新载体。但究竟什么是特色小镇？江苏为什么要建特色小镇？怎样建特色小镇才能建得成、走得远？在工作实践中，对上述问题认识到位，才能确保特色小镇培育路径和发展模式不走样，才能避免对特色小镇的“一知半解”“误读误解”，才能防止以建特色小镇之名，行开发房地产之实。

　　特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。省委李强书记在2017年全省经济工作会议上明确指出：特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是以企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。我们只有准确把握了特色小镇的内涵要义，才能真正把特色小镇建设好、发展好。对于特色小镇的内涵，应该从以下四个方面进行把握。

　　特色小镇是适应引领经济新常态的重要改革。李强书记说过：“特色小镇生于改革，也只能成于改革。改革是特色小镇的灵魂，必须以改革创新的精神全面推进特色小镇建设。”特色小镇建设是正确处理政府与市场、社会等各方关系的改革实践，建设的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情，百姓是否得实惠。

　　特色小镇是推动产业转型升级的重要阵地。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重，产业选择决定着小镇的未来。产业定位上，要突出独特，避免百镇一面、同质竞争；产业布局上，要突出高端，引进创新能力强的领军型团队、成长型企业；项目投资上，要突出有效，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，不要华而不实的增长指标，而要更加注重转型与创新的含金量。

　　特色小镇是破除城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。在城市与乡村之间建设特色小镇，就是要顺应互联网时代和大交通时代发展潮流，打造“产、城、文、旅、智”五位一体发展的新型社区，既云集市场主体，强化生活功能配套，又注重自然环境美化，有效破解城乡二元结构，这既能激发现代人在市场大潮中的创新创业激情，又能满足人们在优美环境中诗意生活的追求。

　　特色小镇是推动文化旅游社区功能融合叠加的重要平台。要发掘文化功能。文化是特色小镇的内核，要把地方文化基因植入产业发展全过程，形成人无我有的区域特色文化。要嵌入旅游功能。拥有旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。发展多元化的旅游功能，让更多的人愿意来、愿意推广。要夯实社区功能。要想聚集人才、留住人才，就必须在服务功能上下功夫，着力实现公共服务不出小镇。

　　培育创建一批特色小镇符合我省经济社会发展的内在需求，对全省经济转型发展都具有重要战略意义。

　　一是做强特色经济，由点及面引领产业布局调整。我们一直讲要形成特色经济，但是从来都没有像特色小镇这样聚焦一个细分行业。通过培育特色小镇，选取当地最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，进行功能叠加、资源整合和项目组合，推动产业内的协同创新，从而由点及面地引领全省生产力布局调整。

　　二是提升产业层次，由小及大加速产业转型升级。我省要求特色小镇在产业上对标全球发展高地，拉长产业链、提升价值链，打造一批具有世界竞争力的产业集群和知名品牌，形成一批细分行业冠军，构建小镇大产业。在刺绣、水晶、乐器等我省历史经典产业引入现代元素，补齐设计创意、高端研发和商业模式创新等短板，使特色小镇成为传承和展示独特传统文化的创新载体，进而由小及大，带动全省经济加快转型升级。

　　三是集聚高端要素，由内及外激发创新活力。特色小镇是要建设一种新型产业社区，规划控制在3平方公里，强调体量适宜性、产业创新性和环境人本性。搭建各类服务小镇创业人才和骨干企业家的交流平台，激发小镇内部创新活力。通过小镇客厅、小镇故事、小镇镇长、小镇引爆点、小镇生态等，吸引高端要素向小镇集聚。

　　四是高起点规划，由表及里提升城镇化水平。我省明确要求特色小镇以人为核心，统筹生产、生活、生态空间布局，补齐城镇基础设施、公共服务短板，走生态低碳发展之路。同时，通过产业富民、旅游惠民，努力实现百姓、企业和政府三方共赢。

　　创新打造高品质的江苏特色小镇，我们在学习借鉴浙江经验的基础上，结合省情实际，探索一条经得住历史考验的江苏特色小镇创新发展之路。

　　一是开拓特色产业创新发展新路径。选择我省具有比较优势并符合产业发展趋势的高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典和旅游风情七大产业，并进行三个阶段的提升：增强特色产业集聚度，提升小镇在细分产业内的集聚度和影响力；加快提档升级转型，提升特色小镇产业发展层次；探索生产端各种资源要素的共享，实现协同创新、合作共赢。

　　二是研究特色小镇分类推进新办法。通过特色小镇的培育，将位于大中城市周边地区的城郊镇打造成城市卫星小镇，承接中心城市扩散功能，实现城市化与逆城市化的平衡；位于各类开发园区内的园中镇，打造成研发总部和双创高地，带动整个开发园区加速转型升级；位于建制镇内的镇中镇，加快城乡一体化和新型城镇化进程。同时，对位于不同地理空间和不同产业类型的特色小镇，制定不同侧重点的产业发展要求和考核指标体系。

　　三是探索特色小镇体制机制新供给。创新建设运营机制和社会治理模式，有条件的地方可探索建立特色小镇合伙人制度。建立政府与市场新关系，坚持市场为主导，做到市场主体不缺位、政府引导不越位。每个小镇要从小镇客厅开始，借助新一代信息技术，通过感知系统，实现对特色小镇产业数据、环境参数、绿色节能、行政服务的全面掌握，并通过多维智能分析，形成江苏特色小镇产业大数据、特色小镇云客厅，提升小镇产业整体竞争优势。

　　古人说：不期修古，不法常可；惟变所出，万变不从。特色小镇建设过程中创新探索的空间很大，还有很多工作需要我们去做，去破题。我们将因地制宜、突出特色，大胆改革，力争通过3到5年的努力，分批培育创建出一批彰显苏派人文底蕴的高品质特色小镇。

　　（作者为省发展和改革委员会主任）