书记难选、班子难配、党员难管……长期以来，农村基层党组织建设一直是党建工作“老大难”。如今在淮安，这个难题迎刃而解。去年以来，该市创新实施农村党建“七个一”工程，系统化推动农村基层党组织全覆盖、聚合力、强功能。淮安市委书记姚晓东说，这项工程为淮安夯实发展富民战斗堡垒提供了有力抓手。

　　“七个一”工程破解7大短板

　　今夏以来，淮安市淮安区苏嘴镇一心村综合服务中心内几乎天天人气爆满，前来办事、纳凉、聊天的村民络绎不绝。

　　63岁的老党员杨贵根说起这个新建的综合服务中心满脸笑容：“群众既可以来这里办理低保、大病医疗救助和农村各项补贴申请，还可以休闲娱乐，了解当前惠农政策。”

　　记者了解到，目前全区334个村级综合服务中心基本实现了“一主多辅”功能配套，即每个村建有一个用于办公议事的主中心，并配置活动室、服务室、卫生室、文化室、超市等。在这些“一主多辅”阵地里，已基本实现干部值班、统一办公和定期议事3项制度落实“百分百”，让群众看到了基层党组织的向心力、凝聚力。

　　阵地建设“一主多辅”，是淮安市农村党建“七个一”工程中的一项。该市于去年6月份启动实施“七个一”工程，破解了农村基层党建的7大短板。

　　面对农村老龄化、空心化、产业传统化等新情况、老问题，早在前年底，淮安市委组织部通过调研，梳理出农村基层组织建设7个方面的短板，而后通过广泛调研论证，以选人用人“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、产业发展“一地多品”、党员管理“一村多群”、村务监督“一季多单”、阵地建设“一主多辅”、远程教育“一站多能”为主要内容的农村党建“七个一”工程应运而生。

　　“这项工程覆盖带头人选配、产业发展、基层民主、党员管理、工作保障等多个维度，突出了问题导向、价值导向和品牌导向。”市委常委、组织部长李伟说，为推进这项工程落地生根，淮安市还出台了8大类44条“七个一”工程操作细则。

　　一酬多元激发“村官”创业热情

　　今年5月，涟水县朱码镇笪北村书记杨福余因个人原因突然辞职，谁接任村书记、笪北村如何保持稳定，一下成了村里的议论焦点。

　　几天后，韩高村书记嵇士伯兼任笪北村书记，打破了笪北村只由本村人担任书记的“传统”。他能否保持笪北村稳定、带领村民致富？最终答案是肯定的。嵇士伯上任不到1个月，笪北村“两委”班子已经从思想上拧成一股绳，积极性被空前调动起来。

　　笪北村之所以能够忙而有序地完成“换将”，归因于“七个一”工程中选人用人“一岗多备”制度的落实。淮安市通过对全市1704个村级班子、1649名村党组织书记“地毯式”考察研判，按照1：2、1：1.5比例分别建立村居书记、村干部后备人才库。

　　“一岗多备”壮大了基层执政骨干力量，而工作待遇“一酬多元”则为“有人办事”提供了持续保障。

　　“在家当村干，不如出去打工”，这一观念是许多欠发达地区人难选、才难留的直接表现。淮安市推进村干部待遇“一酬多元”，将村书记基本报酬、考核报酬提升到不低于上年度农民人均纯收入的2倍、1倍；统一为在职村“三大员”办理养老保险，市财政每人每年补助600元，并同步落实医疗、荣誉津贴、集体经济增收奖励等多项待遇。

　　洪泽区黄集街道曹圩村书记王建东告诉记者，现在自己的报酬达到农民人均收入的3.5倍，此外还有集体经济收益奖励。“去年我们村仅提取村集体经济纯收入10%、净增收益20%两项奖励就有10多万元。”一度不被看好的村干部岗位，如今在淮安吸引着越来越多的能人。

　　夯实基层发展富民战斗堡垒

　　村干部干事创业的激情被点燃了。

　　大福葡萄、大兴长豆角、军田西瓜、新河桃子、十里黄瓜、团结瓜蒌……今夏以来，淮阴区棉花庄镇“一地多品”采摘电子地图在“幸福淮阴”微信公众号上一度被刷屏。在村干部的带动下，越来越多的村利用自身资源进行错位发展，走出了各具特色的富民之路。

　　“淮安是农业大市，资源秉赋独特，要紧紧围绕‘生态绿色’做大、做足、做强文章。我们以乡镇为单位，立足资源和产业基础，打造‘一业为主、多品共生’格局，既推动了富民强村脱贫奔小康进程，也为农业供给侧结构性改革探索了新路。”市委组织部副部长、党建办主任董国喜说。

　　如果说“一地多品”推动了淮安农村特色产业发展，培育出诸如股权经济、飞地经济等富民产业模式，那么，村务监督“一季多单”则是把全部村务、财务晒到了太阳底下。

　　淮安市委党建办副主任王锐介绍，所谓“一季多单”，就是分类制定村务监督清单、财务监督清单、党务监督清单，每季度在公开栏进行公示，并建立应询反馈机制。

　　盱眙县还把村务公开清单搬到了网上，开发出村级财务“金财工程”平台，村民坐在家里就能了解本村“三资”使用情况、检查村集体收支的每一张票据。

　　在淮安，农村党建“七个一工程”已深入人心。无论是党员管理“一村多群”，还是远教站点“一站多能”，都在筑强基层组织阵地、架设党群沟通桥梁方面发挥着越来越大的作用。在“七个一”工程的示范引领下，全市各地配套、联动实施了村居干部队伍“源头工程”、村级组织能力提升“四航”工程、村务监督“五联”机制与“e点阳光”等县区书记项目与组织部长项目等，进一步提升了村级党组织的整体功能。

　　本报记者 彭广余 李先昭