让百姓住有所居，还要安居宜居

　　本报讯（记者 李芳 顾小萍）不仅要让老百姓住有所居，还要住有安居、住有宜居，最新出台的《南京市城市危险房屋消险治理专项工作方案》（以下简称《工作方案》）明确，将用3年时间完成508幢登记在册的危房的消险治理。

　　根据《城市危险房屋管理规定》，“危房”指的是房屋结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有倒塌可能，丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

　　按照鉴定标准，危房的安全等级分为A、B、C、D四级。我市列入消险治理计划的主要为C级和D级危房。C级，即部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级是指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。“经过个人上报，街道、社区初查筛选，区房屋安全鉴定部门筛查，再由市房屋安全鉴定部门组织专家进行鉴定，最终确定南京目前共有508幢危房。”市房屋安全服务中心副主任常银生介绍，508幢危房主要分布在秦淮、鼓楼、玄武等区，其中秦淮区任务最多，共有160多幢，包括30多幢文保建筑。508幢危房中，80多幢为D级危房，其余均为C级危房。

　　什么原因导致这些建筑变成了危房？常银生分析认为，一是年代久远、长期风化所致，这些建筑大多建于上世纪80年代之前，那时还没有建筑设计年限要求，施工质量和建筑结构均较差；二是居民私拆乱改；三是相邻建筑施工影响；四是地震、台风、滑坡等自然灾害以及爆炸、改造等人为因素影响。

　　根据《工作方案》，本月底前将完成危险房屋信息摸底、分类制定方案；12月底前开展治理工作试点；纳入棚户区改造范围的D级危房提前征收，在册危房的消险治理率达20%；疑似危房的鉴定率达100%。明年年底前在册危房的消险治理率达70%。2021年12月，将完成全部508幢危房的鉴定、消险工作，完善全市危险房屋动态监管模式，推进全市既有房屋的“住有安居、住有宜居”。

　　危房如何进行消险处理？据介绍，根据危险房屋等级、房屋性质等实际情况，危险房屋治理责任人可选择拆除、翻建、维修加固等治理方式。我市还鼓励有条件的区成立或利用现有的平台公司，或引入市场化运作企业，采取货币收购或产权置换的方式，对辖区内危险房屋进行整体改造重新利用，如改建为租赁住房等；鼓励房屋拆除后腾空的土地用作公共绿化用地、道路用地、公共停车设施以及其他公益事业项目。

　　危房消险治理已启动试点

虎踞北路4号05幢建筑。本报记者 顾小萍摄

　　案例一

　　首个试点启动，每户将增加厨房卫生间

　　八宝前街72号10幢房屋是全市首个试点项目。这幢建筑是际华集团的老公房，共有36户居民，2014年经过排查鉴定为D级危房。“按照相关政策，此幢房屋由原房产单位即际华集团负责治理。”常银生告诉记者，该幢建筑的消险治理采取的是翻建方式，即对原建筑全部拆除后，按照原地址、原高度等“三原”方式重新建筑。由于原住户家中均没有厨房和卫生间，为提高居住舒适度，最终做通3户居民的工作请他们迁出。这3户居民的建筑面积分摊至其他33户中，保证了每户都能有厨房和卫生间。目前，建设方案正在征求居民意见，待他们100%同意后将正式开建。

　　《工作方案》也提出，在规划允许下，如原房屋无厨房、卫生间等生活配套设施，经相关权利人申请，规划部门可依据实际情况，综合考虑间距、退让等要求，在原有基础上适当允许增加配套面积，但应遵循以下原则：建筑面积在45平方米以下的，面积可增加15—20%；建筑面积在45—60平方米的，面积可增加10—15%；建筑面积60平方米以上的，面积增加控制在10%以内。一旦翻建改造新增建筑面积增加超过5%，超出面积应按照竣工交付时同地段二手房评估价的80%交纳购房款，才可办理不动产登记。

　　案例二

　　首个“自主改造”项目按下翻建“按钮”

　　根据《工作方案》，我市对符合规划用地性质、住户改造意愿强烈、具备翻建施工条件、暂无征收计划的零星分布危险房屋，鼓励“自主改造”，依法实施翻建。虎踞北路4号05幢危房是我市第一个由产权人自筹资金准备重新翻建的项目。“申请规划许可的材料共有14项内容，现在还缺可行性科研报告、翻建后产权移交细节等。”业主张玉延老人昨天开心地透露。

　　虎踞北路4号5幢于1957年建成，为2层砖木结构建筑，共入住26户居民。张玉延告诉记者，该建筑2014年被鉴定为C级危房，根据反复论证及所有居住人的要求，最终选择了采取“重新翻建”的方式彻底消除隐患。5年间，他作为牵头人不遗余力推进相关工作，并按照1500元/平方米的预估标准，居民们自筹了近300万元资金交由所属街道代管。

　　让老张和邻居们更开心的是，危房翻建政府还给予资金支持。根据《工作方案》，C级危房翻建费用按照市、区财政和产权人2：2：6比例分摊；D级危房翻建费用按照市、区财政和产权人3：3：4比例分摊。

　　“绝对是个大好事，但几乎每前进一步，就会搁浅一次。设计图早就出来了，但其中一户提出来要和原来的户型一模一样，让大家很为难。”张玉延说，这幢老建筑一梯3户，由4个单元组成。公共楼梯从南面入户，其中有4户完全朝北终年不见阳光，有8户全部朝南闷气不通风。此次翻建，征得规划同意，将入户楼梯调至北面入户，改为一梯两户。这意味着户型更优化，但肯定会对原户型有点改变。但因一户不同意，又搁浅了很长时间。

　　今年5月，翻建工程迎来了“大转机”——政府相关部门将虎踞北路4号5幢作为试点工程，不仅成立了“危房翻建推动工作小组”，统一了认识，还委托鼓楼房建集团提供相关服务，正式按下排险翻建的按钮。材料备齐后，将由鼓建集团代为向市规划部门提出许可申请。一旦取得规划许可，就可以公布搬迁过渡时间表，准备施工建设。

　　“《工作方案》要求，C级危房改造方案须经90%以上住户同意，才能启动危房翻建程序。我们现在最担心的就是，万一有一两户不积极配合又该怎么办？希望针对危房翻建，政府能出台更多细则进行精准指导。”张玉延说。

　　本报记者李芳 顾小萍