垃圾分类进课堂。本报通讯员张敏本报记者董家训摄

　　全民参与，前中末端齐发力，7月的上海，因为轰轰烈烈的生活垃圾强制分类，成为全国的焦点。“你是什么垃圾”的“灵魂拷问”，一时间成为网上最热段子。

　　源头减量和资源化处理，是破解“垃圾围城”的最佳路径。

　　2017年，南京被列入全国先行实施垃圾强制分类的46个城市之一。根据国家发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，2020年底前，46个试点城市的城区范围内要先行实施生活垃圾强制分类。

　　今年6月28日，住建部在例行新闻发布会上表示，到2020年底，先行先试的46个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

　　南京和上海同属46个城市之一，再加上长三角一体化战略的大背景，上海迈入垃圾分类“硬约束”时代，无疑让300多公里外的南京人产生联想：生活垃圾强制分类，南京还有多远？

　　相比上海的全民参与，南京“群众基础”不差

　　与上海的全民参与相比，南京实施垃圾强制分类的“群众基础”并不差。

　　记者了解到，早在2018年5月，市委市政府召开例行新闻发布会，通报2018年南京市垃圾分类总体工作情况和试点街道推进情况时就提出，2018年南京主要以街道为单位，整体推进单位、小区和公共区域开展垃圾分类，着力打造垃圾分类示范片区。首批12个街道则试点全域垃圾分类。同时，全面推进单位生活垃圾强制分类，2018年全市党政机关、事业单位、社团组织、公共场所和相关企业全面推进生活垃圾强制分类。

　　居民小区的生活垃圾分类，南京起步也未落后。早在2014年，栖霞区尧化街道就已经开始实施“政府购买服务—企业市场化运作—居民分类投放换积分”的垃圾分类投放模式。截至去年底，南京城区已有1000余个住宅小区启动垃圾分类。在浦口区林景雅园小区，垃圾分类获得的积分不仅可以兑换日用品，还能抵扣物业费或兑换体检、游乐项目，居民垃圾分类参与率超过80%。

　　为了培养市民逐步形成垃圾分类习惯，南京十分注重中小学、幼儿园的垃圾分类教育宣传。去年六合区垃圾分类办公室面向学校，编制印发了1万多册垃圾分类绘本。

　　今年9月1日，六合区垃圾分类幼儿园教材将在全区幼儿园内正式使用。去年以来，全市中小学、幼儿园利用板报、校园网、学校微信公众号等，采取讲座、手抄报、知识竞赛等形式，广泛开展垃圾分类宣传教育活动。不少学校组织了以生活垃圾分类为主题的社会实践活动，形成了教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好氛围。

　　即便是在相对偏远的乡村，垃圾分类工作也在如火如荼进行。按照计划，2019年，我市开展垃圾分类的行政村将达到100%。个别区甚至有望实现自然村垃圾分类全覆盖。全链条农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的新体系，已在不少乡村建立。

　　已推行单位生活垃圾强制分类，积累了实践经验

　　根据《南京市单位生活垃圾强制分类实施方案（2017—2020年）》，我市力争用三年时间普遍推行生活垃圾分类制度，形成社会普遍接受的单位垃圾强制分类模式。

　　2017年底，南京启动党政机关生活垃圾强制分类工作。去年，各类事业单位、社会团体组织、大专院校、中小学校、幼儿园、公共场所管理单位、公共服务企业实施垃圾强制分类。依照省、市方案，南京推行的单位生活垃圾强制分类，只需分为有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类。

　　在鼓楼区政府，大门入口处的大屏上，滚动播出着垃圾分类小知识。大楼一共18层，每一层都设置了三分类垃圾桶。一楼大厅还有四分类垃圾桶，将可回收物细化分成纸张类和金属类。每天，这些垃圾被运到大楼地下室的垃圾分类集中收集点，保洁员对其进行二次分拣，然后再由环卫部门拖运走。

　　为了督促相关单位规范垃圾分类行为，南京城管在去年11月开展了为期一个月的垃圾分类专项执法行动。针对机关事业单位、社团组织、公共场所管理单位、公共服务企业等四类单位的生活垃圾分类情况，重点开展“六必查”：一查是否建立分类台账；二查是否建立分类工作制度、有序推进；三查是否按规定设置分类收集容器、有害垃圾收集容器；四查是否在收集容器上设置分类投放标志、在醒目位置设置投放引导标识；五查是否设置集中投放点、规范分类；六查分类投放设施周边环境是否“脏乱差”。专项执法活动首日，共有6家单位因不履行垃圾分类义务，接到行政处罚告知书。

　　餐厨垃圾处理末端年底就将建成，硬件基础即将具备

　　由于还没有成规模的餐厨垃圾集中处理设施，我市餐厨垃圾从分类、收运到处置尚未形成“闭环”。不过，这种尴尬局面将在今年被打破。

　　7月1日，江北餐厨垃圾处理厂一期已开始调试，当天秦淮区和鼓楼区运输了10吨餐厨垃圾进行无害化处理，该厂日处理量将逐步达到100吨。到明年年初，江北餐厨垃圾厂的日处置能力将提升至400吨，此外还将新增日均200吨的厨余垃圾处理设施。

　　计划在江南建设的一处餐厨垃圾处理设施，目前正在可研、选址阶段。此外，溧水、栖霞、六合、高淳都将有自己的处理站。

　　末端处理设施跟不上，是国内很多城市面临的普遍难题。即便是上海，目前也尚未做到餐厨垃圾（即上海四分类法中的“湿垃圾”）的全部资源化利用。为此，上海采取了源头末端“齐步走”的方式，逐步建立湿垃圾就地、就近、集中相结合的分类处理体系。目前上海湿垃圾分出量为6164吨/日，根据规划，到2020年，上海湿垃圾资源化利用能力将达7000吨/日。

　　目前南京市日均餐厨垃圾的产生量为800至900吨。按建设进度，餐厨垃圾处理能力与产生的垃圾量相匹配，大概需要3到5年。但我市一直在农贸市场、饭店、大型单位等特殊领域推行餐厨、果蔬、绿化等易腐垃圾的就地处理与资源化利用。2018年，各区分别在一个农贸市场配备了厨余垃圾处理机进行试点，分别在3个餐厨垃圾产生单位试点配备餐厨处理机。各区也都在建设小型餐厨垃圾处理站，形成餐厨垃圾片区处理中心。

　　推行强制分类，还差刚性约束

　　“只有垃圾分类处理设施建设齐备了，政府部门才有‘底气’向居民提出强制垃圾分类的要求。只有通过地方性法规，才有要求生活垃圾强制分类的法律依据。”南京市城管局环卫处主任科员龙瑞表示。

　　的确，在坚决推进垃圾分类的过程中，离不开制度的刚性约束。“硬约束”时代的上海，这次是动了真格的。7月1日至7日，强制垃圾分类制度实施仅一周，城管执法部门已累计开出199张罚单，责令整改3000余起。其中，上海青浦一家农工商超市，因混投垃圾且未及时整改到位，被处以罚款3万元的重罚。

　　在浙江，多地也将实施“最新”垃圾分类管理条例，从加强执法监管入手，以制度约束奖惩结合，让法律不再是“躺在纸上”。

　　龙瑞透露，南京会学习上海一些好的经验做法，比如定点定投、到时“撤桶”等，并结合南京的实际情况，制定具有南京特色的方案。同时，我市也在调研，积极推进垃圾分类立法。

　　或许在不久的将来，南京人也将面临“灵魂的拷问”：“你是什么垃圾？”

　　本报记者 李芳 马金