土地资源、人力成本等要素制约趋紧，周边国家竞争造成外资分流……在开放型经济工作面临内外双重挑战的大环境下，南京这座城市的多项外资指标却逆市上扬。其中，一季度新增实际使用外资16.31亿美元，同比增长39.1%，增幅分别高于全国、全省35.4、33.5个百分点，总量跃居全省第1。是什么在支撑南京外资发展，南京外资结构在发生什么变化？我们透过数字去解读。

　　一把手“打擂台赛”，机制倒逼出靓丽成绩单

　　【数据】新增实际使用外资16.31亿美元，同比增长39.1%；新引进项目及增资项目138个，同比增长26.6%；合同利用外资18.18亿美元，同比增长107.6%。

　　【解读】市商务局外资处相关负责人告诉记者，“攀升”不是一蹴而就。大约2012年后，南京外资发展迈入上升区间，实际利用外资指标每年保持5%—10%的增长。去年，实际使用外资达到38.5亿美元，连续8年居全省第2。他认为，指标上的争先进位，和南京全市从上至下的高度重视相关。近两年，南京为招商引资出台了一系列有亮点的考核措施、评价体系。

　　2018年，我市成立招商引资推进办公室，营造出“周周有专场招商，月月有重点招商”的氛围。2019年，我市新成立投资促进局，并把今年确定为招商引资突破年。市投资促进局成立后做的第一件事就是设立一把手“擂台赛”，让各大板块每季度拉出来比一比，一系列“组合拳”，把压力和责任传导到了每一个板块。

　　有人开玩笑，当前在南京各区、开发区内部员工中，频率最高的提问是一把手又去哪儿了？就像“空中飞人”，一把手们行程排得满满当当，他们对资源的调配能力更强，直接带动了招商成效上台阶。

　　紧扣产业链招商，以龙头项目吸附外资“卫星企业”

　　【数据】一季度，制造业市级使用外资3.68亿美元，增速14.7%。

　　【解读】发达国家制造业“回流”和“孔雀东南飞”（向东南亚国家转移产能），是当前制造业引进外资面临的巨大压力。人口红利不再，土地资源紧缺，南京制造业外资该怎么爬坡？方法是产业链招商。

　　市商务局外资处介绍，紧扣产业链条，释放龙头企业效应，南京引来一批产业链上下游的“卫星企业”。比如，集成电路和新能源汽车是南京打造的两大地标性产业，2018年这两大产业爆发式增长，分别同比跃升155.8%和50%以上。

　　以台积电项目为核心，已有数十个欧美等境外配套项目在南京集聚。在新能源汽车产业板块，今年一季度新能源汽车产业实际使用外资6199万美元，同比增长69.8%，背后有知行新能源汽车等一批车企的贡献。

　　外资结构调轻调优，服务业制造业相得益彰

　　【数据】1—3月，全市服务业市级使用外资12.09亿美元，增速47.6%，占比74.1%；全市房地产实际使用外资2亿美元，同比下降40%，占比12.4%。

　　【解读】对比其他城市数据，不难发现南京的外资结构特色鲜明，服务业占“大头”。业内有观点认为，这是南京在制造业外资招商引资难度加大的大背景下，外资指标能够“稳住”的一个原因。

　　市商务局介绍，大约在2013年前后，南京的服务业外资规模开始赶超制造业。这和南京天然的科教资源禀赋以及建设创新名城的思路相关。最近两年多来，南京大力引进科研创新企业、组建新型研发机构……这些“创新因子”牢牢吸引外资风投机构的视线。一季度，外资涨幅最高的指标是科研技术服务业的2.53亿美元，同比增长1105.3%。

　　制造业和服务业“打配合”助推力是极大的。江宁开发区是我市外资指标完成得比较好的板块，一季度实际使用外资同比增长19.9%，完成进度的56.6%。大约从3年前开始，该板块服务业占比赶上了制造业。一季度，该板块有12个外资项目一次性到资在1000万美元以上，包括苏宁体育产业有限公司到资3000万美元，业务范围涉及俱乐部运营管理、体育传媒运营、青少年足球培训、体育赛事版权经营等多个领域；南京盒马网络科技有限公司到资5000万美元；总部项目协鑫新能源投资（中国）有限公司到资8000万美元等。

　　不过，服务业中房地产比重偏高是必须避免的。市商务局介绍，南京房地产外资在服务业外资中的占比曾高达35%以上，但通过调结构，这一情况已大为好转。一季度，南京房地产实际使用外资2亿美元，同比下降40%，占比12.4%，份额比2018年又下降了12.3个百分点。

　　本报通讯员 王韬 本报记者 张希