江苏又在全国出名了!中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,一起为江苏省“不见面审批”的典型经验做推广。现代快报记者了解到,截至去年底,江苏省、市、县三级行政机关已累计公布不见面审批(服务)业务110610项,大部分审批服务事项已经实现网上办理。从企业和群众吐槽办事“时间长、盖章多、材料多”,到不见面审批的“江苏经验”,江苏的行政审批制度改革发生了什么?

　　现代快报/ZAKER南京记者 徐岑 徐红艳

　　开展三大调研,“问诊”行政审批服务

　　江苏从2013年起,实施行政审批制度改革。从“517”改革,到深化简政放权的“十八条意见”,都减轻了企业负担,激发了市场活力。但是“时间长、盖章多、材料多、收费多、中介多”的问题依然突出。

　　企业上一个项目要盖92枚公章,交53笔费用,找23个中介,提交300多件材料,耗时往往一年以上;开办企业平均耗时28天;生产许可太多,每个许可证往往要经专家3到5天认证,审批周期超过2个月……从2016年8月到2017年3月,江苏省编办历时8个月,先后组织了“问诊于企”“问需于企”“问政于企”三次大调研,走访了1518户企业,与390多名企业家座谈,发现了上面这些问题。

　　“这三个调研都很有针对性。”江苏省编办行政审批制度改革处处长李军国告诉现代快报记者,“问诊于企”主要是问诊企业在推进投资项目审批过程中到底遇到哪些问题;“问需于企”是调查企业到底需要什么样的审批制度;“问政于企”则是针对各种收费情况,让企业向政府提收费改革的意见。

　　针对调研中出现的难点、堵点、痛点,企业和群众提出的意见,江苏梳理出197项需要取消、下放的行政许可,探索出“不见面审批”模式。要把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

　　20分钟,网上完成“不见面审批”办执照

　　“不见面审批”是怎么办到的?现代快报记者了解到,全国第一张“不见面审批”的营业执照就出现在江苏南京。去年4月27日,南京一家网络科技公司的申请人徐燕在家里,用手机APP登录“市场主体不见面审批系统”,填写申请表、上传身份证等材料……20分钟后,她申请的营业执照就完成了审批。而打印出来的纸质执照,工作人员直接通过邮政快递寄给了徐燕。

　　李军国介绍,“不见面审批”实际上是包含“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批(服务)”模式。“网上办”就是其中的重要环节。去年6月,江苏政务服务网正式上线运行,这张网整合了江苏65个省直部门和所有市县的政务网。截至去年底,省市县三级行政机关累计公布不见面审批(服务)业务110610项。

　　办好了审批,怎么“不见面”拿到审批结果?江苏就在积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。目前,江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心,全面覆盖了省市县三级政务服务中心。截至去年底,全省各级政务服务中心寄送审批结果185万件。

　　“不见面审批”改革除了“不见面”,另一个重要内涵是,通过“集中批、联合审、区域评”等环节,大大缩短了审批流程。比如,集中批。江苏在5个设区的市、17个县(市、区)、27个开发区成立了行政审批局,将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使,变多个主体批为一个主体批,实行“一枚印章管审批”。以建设项目施工许可为例,原来涉及10多个部门、30多项审批、20多个中介,现在变成审批局内部的建设项目审批处(科)办理,效率大幅提高。

　　全省“3550”改革达标率为97.9%

　　在行政审批制度改革中,“3550”改革目标是优化营商环境的关键之举。“3550”即是指,3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。李军国介绍,用数字明确办事时限,这在全国是首创。

　　昨天下午,在南京市国土局中山路登记大厅,房产经纪人陆飞飞正陪同客户办理二手房交易登记。他告诉现代快报记者,以前办业务要到多个窗口多次排队,遇到人多的情况,一天都搞不定。而从去年起,房产交易登记一体化办理,现在一个小时就可以搞定了,确实方便了很多。

　　南京市不动产登记中心综合科负责人告诉现代快报记者,去年,南京在全国首创房产交易与不动产登记一体化办理,实现了“七个一”集成服务,即:一次取号、一套材料、一窗申请、一人受理、一键缴费、一网办结和一并快递,办事环节、申请材料和办理时限大大压缩,商品房交易登记现场办结,二手房交易登记2.5个工作日办结。此外,不动产登记信息查询、网上开具购房证明和联网银行抵押权注销登记,全流程网上办理,完全实现了“不见面服务”。

　　下一步,南京还将在市本级试点实现符合条件的二手房交易登记现场办结、已经办理预告登记的商品房首次转移登记“不见面服务”,以及水电气数字电视过(立)户与不动产登记“一站式”联动办理。

　　“‘3550’是调研定下来的改革目标,各地跳一跳能够到这个标准。但是如果你不去改革,不去制度创新、缩短流程、简化环节,肯定没法实现这个目标。”李军国介绍,而为了了解江苏13市的落实情况,进一步倒逼各地大力推行“3550”改革,省编办还开展了简政放权创业创新环境评价。

　　现代快报记者了解到,根据2017年市县简政放权创业创新评价结果显示,江苏全省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可平均需要2.13个工作日、2.46个工作日、29.63个工作日,全省“3550”达标率为97.9%,改革目标已经基本实现。

　　力争今年全面实现“3550”改革目标

　　到今年底,江苏力争全面实现“3550”改革目标,并进一步推进审批事项减环节、减材料、减费用。比如,在“不动产权证5个工作日内完成”方面,推广房产交易涉税事项网上办理,进一步缩减企业涉税事项办理时间。

　　同时,梳理公布省级“不见面审批”事项清单,推动市县公布新一轮“不见面审批”事项。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全省全程在线”。

　　此外,江苏将出台“不见面审批(服务)”地方标准。李军国表示,目前“不见面审批”是由各市进行,每个市公开的“不见面审批”事项不完全相同,流程也不同。下一步,江苏将起草《“不见面审批(服务)”标准化指引》,推进不见面审批(服务)在项目、流程、材料、费用、时限、实现不见面的方式等方面标准化、规范化。