城市精细化建设管理如何发力？

　　对标上海苏州 将精细渗透进“骨子里”

　　在南京市民庄元看来，与南京近在咫尺的上海、苏州，既熟悉又新鲜。因为做设计师工作的关系，每次出差，庄元对外地城市的规划设计总会特别留意。“上海、苏州启发我的不是高楼大厦，而是一些细节。”这种细节，用庄元的话来说就是“骨子里的精细”。

　　从裁剪精致的海派旗袍、巧夺天工的江南园林到遏云绕梁的昆曲评弹，上海苏州的精细“考究”，向来为人称道，也为其他城市的建设管理提供了标杆。9月14日至15日，南京规划、建设、城管、交管等部门负责人集体赴沪苏两市“取经”，在对标找差中，感受一个个细节带来的启示。

　　都市核心区上海西岸，狗尾巴草唱起绿化主角

　　黄浦江西侧，北起日晖港，南至徐浦大桥，一段8.4公里的岸线被称为“上海西岸”。

　　作为申城近代工业集中地，上海西岸曾集聚了众多工业设施，一度是城市进步与繁荣的见证。然而，斗转星移，随着产业更新转移、传统工业落幕，这里留下的是老旧的厂房、凌乱的码头、破败的仓库，与对岸浦东新区现代化的城市形象形成鲜明反差。

　　在上海实施的黄浦江45公里岸线公共空间贯通开放工程中，上海西岸以将生产岸线置换为生活岸线为核心，实现还江于民、还路于民。随着一座座油库、粮库、水厂、客运码头等工业遗存的改造置换，这里已然成为洋溢文化艺术气息、集聚文创产业的开敞式公共空间。

　　与城市更新的大手笔相比，滨江公共空间设计的细节更引人注目：原本用于吊装煤炭的两座高36米的码头塔吊被保留下来，成为讲述滨江记忆的城市雕塑；船舶靠岸的“系缆桩”、运输煤炭的小铁路，都保留着斑驳锈迹，记录着西岸滨江的前世今生。

　　公共空间打开以后，如何亲民、便民？在这方面，设计者们更为用心。漫步于上海西岸，红黑相间的慢行步道、塑胶跑道、自行车骑道在绿地间穿行，色彩斑斓的攀岩墙和高低起伏的滑板广场，为爱好健身运动的市民提供了多样选择。每走一段，你可以在老厂房改造成的书吧里小憩、阅读，健身驿站里还有刷卡使用的公共淋浴间，小小10来平方米的空间功能齐全，提供淋浴、更衣、寄存、饮水等全方位服务……

　　位于都市核心区的寸土寸金的上海西岸，公共绿地里很少见名贵花木，大片狗尾巴草和芦苇唱起了主角。看似粗心，实则不然。“江滩原本就属于它们。”在设计者看来，撒把草籽就能活的狗尾巴草成本低、养护易，不仅显得有野趣，更透着一种顽强与坚韧。

　　苏州老民居砖瓦依旧，内部已经“脱胎换骨”

　　位于苏州古城东北隅的平江历史街区，是苏州迄今保存最完整、规模最大的历史街区，堪称苏州古城的“微缩版”。在街区巷弄里穿行，小桥流水，河街相邻，古色古香的宅地院墙之间，不时传来吴侬软语、评弹清唱。

　　当地负责人介绍，平江街区的保护改造重点是做好“三篇文章”——

　　开篇是水。苏州的灵秀在于水，平江街区的改造也从水开始。

　　历史上由于居住密集，平江街区也曾经填河为路，导致河道淤积、水质污染。在保护改造过程中，当地把原本被覆盖的河道重新打开，在贯通街区内外水系、变死水为活水的同时实施精细化的截污治理。一条条河道不但重现水的灵韵，而且开辟成为连接拙政园、观前街、耦园等热门景区的水上旅游线。

　　其次是人。对街区密集居住的大量居民，苏州采取以就地居住为主的保护模式。在尊重居民意愿、改善居住品质的同时，引导扶持居民创业，街区引进的特色客栈、青年旅舍、高档会所、艺术画廊、古琴会馆、经典咖啡、老字号茶楼等更新了街区业态，也增加了居民收入。更为重要的是，保留人的同时，也保留了非物质文化的传统技艺、民俗民风，保留了传统民居巷陌的生活风貌。

　　最难的一篇是“房”。砖木结构的江南民居建筑精致优美，但也最容易受“内伤”。木质梁柱由于年久朽烂，严重影响结构安全。对此，平江街区保护改造没有推倒重建、“大动干戈”，而是在调查甄别的基础上，对重点建筑进行结构替换，用钢架结构代替原本的木质梁柱支撑。走进一间民宅，砖瓦如旧，但内部却已脱胎换骨、品质升级。

　　与此同时，街区对大到桥梁、园林、会馆、寺观，小到古井、古树、牌坊都保留在原有位置，呈现原有风貌，力求“原汁原味”。如今，漫步平江历史街区，几乎看不出这是一个改造过的街区。

　　“历史街区保护改造难就难在修旧如旧、保持原貌。”市规划部门负责人认为，看似不着痕迹的保护改造工程背后，实际是大量精心细致的调查、设计、施工，这样的精细化水平值得南京学习借鉴。

　　不闻汽车喇叭声响的上海，背后是常态化的管理

　　早晚高峰的上海，延安高架路、南北快速路上车流如织、车行缓慢。作为国际大都市，上海的交通管理是一个公认棘手的问题。然而，考察沪上交通管理，我市相关部门负责人却捕捉到一个细节：行车在上海街道上，几乎听不到喇叭声响、车笛鸣叫。

　　“上海正在实施的文明交通大整治，明确规定外环以内禁止鸣笛。”上海市公安局副局长俞烈的一句话，不禁让人思忖：如何做到让几百万辆机动车令行禁止？

　　上海的经验是依法管理、源头管理。在文明交通大整治过程中，上海把外环以内禁鸣、道路违停必罚、客货车分道行驶等最严新规写入地方立法，为精细管理提供依据。同时，将其列为报考驾照必修科目，不通过不予颁发驾驶证。

　　“列入考试科目后，驾照考试通过率一度降低到30%，但我们坚持了下来，换来了交通秩序的明显好转。”上海市交管部门有关负责人说。

　　从交通秩序整治，到实施网格化管理“格中有人、人能管事、事皆有序”的精细管理模式，一路考察，上海苏州精心精致的城市建设、整洁有序的城市环境令人印象深刻，其背后的常态化、长效化管理更使人获益良多。

　　“城市建设管理只有理念新、标准高才能做到环境美、品质优。”参加考察的一位城区负责人告诉记者，当前南京正在实施城市精细化建设管理，推动滨江风光带建设、历史街区保护改造等重大工程，我们将以上海苏州为标杆，找出差距，列出清单，把精细化融入城市建设管理全过程，让城市更富品质品位、更加宜居宜业，更好地提升百姓的获得感和满意度。本报记者刘晓