溧水区白马镇石头寨村，在市区镇责任单位帮扶下，发展蓝莓种植特色产业带动贫困户脱贫。村民熊凯（中）通过电商网络平台销售蓝莓，带领村民打开了市场。 本报记者 吴彬摄

　　去年，南京市2.32万名低收入人口顺利脱贫，56个经济薄弱村（欠发达村）成功摘帽；今年，全市扶贫开发目标是继续带动低收入农户脱贫2.3万人，60个经济薄弱村（欠发达村）摘帽……

　　小康路上，一户不能少。市委、市政府高度重视扶贫开发，去年以来精准聚焦7.7万低收入人口和200个经济薄弱村（欠发达村），全力帮扶低收入农户增收致富，着力扶持提升薄弱村发展能力，脱贫致富奔小康硬仗首战告捷。

　　精准识别，分类施策帮扶

　　在六合区马鞍街道河王湖村，44岁的瞿有保已成为当地有名的养猪大户。他家出栏的苗猪品质优良，经常被养殖户抢订一空。然而，在2016年以前，他还是当地一名低收入人口。

　　“去年我们了解情况后，通过‘三个靶向’项目扶持资金4000元，帮瞿有保从淮安引进2头纯种母猪用于苗猪繁殖，仅2016年他就获纯利6万多元，当年就实现了脱贫。”河王湖村工作人员介绍，预计下半年瞿有保家可出栏苗猪100头以上，全年获纯利润将突破10万元。

　　一笔帮扶资金，让瞿有保一家顺利脱贫；一个工作岗位，同样能让一个家庭改善生活条件——2009年，家住溧水区白马镇石头寨村的李普伢因为一场车祸，失去了劳动能力，整个家庭很快陷入困境。

　　“我们家被列入低收入农户后，村里去年帮助我在镇上企业找了工作，一年能赚一万多元。”李普伢妻子葛翠英告诉记者，今年，村里打造红色旅游产业区，还收储了他们家一处76平方米的老房子，将为她家在镇上置换一套新房，生活条件大大改善。

　　瞿有保、李普伢的脱贫路，得益于我市深入推进的扶贫对象精准识别、分类施策。

　　记者获悉，根据国家和江苏省划定的扶贫标准及建档立卡数据公布情况，我市没有国家级、省级低收入人口，也没有省级经济薄弱村。不过，我市自加压力，按家庭人均年可支配收入低于9000元标准精准识别了3.94万户、7.73万低收入人口，又按照村级稳定性收入低于100万元标准科学认定了200个经济薄弱村（欠发达村），并明确2020年确保所有扶贫开发对象全面脱贫。

　　针对低收入农户实际，我市要求各区坚持分类施策，着重强化低收入农户增收致富能力和救济保障兜底水平，推进长效脱贫。

　　“对有劳动能力的低收入农户，主要通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股‘三个靶向’，让其有一岗（一技）、一业或一股，能够通过自身的劳动实现脱贫致富。”市委农工委相关负责人介绍，市级按照每人3000元标准测算到人、补助到村，切实提高组织化程度，去年以来，全市“三个靶向”扶持低收入人口近1.7万人。

　　另一方面，我市积极推进社会救助与扶贫开发有效衔接。对完全或基本丧失劳动能力的低收入人口，实行低保兜底救助。从今年7月1日起，农村低保标准提升到810元/月，基本实现了两项制度有效衔接。

　　强化“造血”，村级能力稳步提升

　　针对200个经济薄弱村（欠发达村），我市注重从单纯“输血”转变为“输血”“造血”并举，稳步提升村级能力。

　　在溧水区，9月1日刚刚开业的幸福家苑农贸市场干净敞亮，实行超市化管理，顺着电梯来到2层蔬菜摊点，土豆、萝卜、青菜等蔬菜一应俱全。这是由溧水统一规划建设、为经济薄弱村（欠发达村）购置的经营性物业载体。

　　“幸福家苑农贸市场目前进驻了46家经营户。经营权委托给了区商旅集团，由他们统一经营管理，租金收益交经济薄弱村（欠发达村）。”溧水区委农工委相关负责人介绍，从去年开始，区商旅集团购置了包括幸福家苑在内的3处、4800多平方米农贸市场。按照每村每年24万元标准，支付10个市级经济薄弱村保底租金收益；按照每村每年19万元支付38个市、区级欠发达村保底租金收益，合计每年物业租金962万元。

　　添置村级经营资产，有效增强了经济薄弱村自身的“造血”功能，也夯实了村级收入水平和发展后劲。

　　除了统筹实施扶贫项目、添置村级经营资产，去年以来，我市还借助单位帮扶力量，做实村级发展项目。市委办公厅大力扶持溧水区白马镇石头寨村发展蓝莓产业，全村蓝莓种植面积4700亩，销售总额达5000万元，带动700户农户户均增收2万元；江宁区湖熟街道和平社区整合各级帮扶资金2000万元，与区交建集团合资成立农副产品销售公司，每年也可以获得稳定回报。

　　结对帮扶，推进社会力量参与扶贫

　　为了确保2020年所有扶贫开发对象全面脱贫，我市将扶贫开发和扶志、扶智相结合，并统一谋划，推动社会力量多方参与脱贫攻坚工作。

　　市领导挂钩“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、派驻“第一书记”和“百企结对帮百村”等活动相互联动、有机衔接。市、区、镇街分级负责，确保经济薄弱村（欠发达村）和有劳动能力的低收入农户“两个全覆盖”。其中，市级领导每人挂钩联系一个经济薄弱村，挂钩帮扶一个低收入家庭；市级115个部门及直属单位、131家企事业单位与“百村”挂钩对接；70个经济薄弱村派驻“第一书记”都是正处级实职干部。

　　结合“两学一做”学习教育和党员干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动开展，新一轮结对帮扶活动市领导带头示范，参与对象更加广泛，结对形式更加多样。

　　小康不小康，关键看老乡。市委农工委有关负责人表示，让所有低收入农户和全市人民一起步入小康社会，补齐我市高水平全面建成小康社会的最大“短板”，是市委、市政府的庄严承诺。在首战告捷基础上，今年我市扶贫开发的主要目标是完成30%的脱贫任务，即低收入农户脱贫2.3万人，经济薄弱村（欠发达村）摘帽60个。

　　下一步，全市将重点围绕“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，坚持全面建成高水平小康社会“一条主线”，聚焦低收入人口和经济薄弱村（欠发达村）“两个重点”，强化就业创业带动、产业发展驱动、保障措施兜底“三大措施”，继续开展市领导挂钩“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、“百企挂钩帮百村”、派驻“第一书记”等“四项活动”，确保脱贫攻坚任务圆满完成。

　　本报记者 周爱明 张婷