底线民生 基层民生 质量民生

　　首提“大民生”，百姓期盼声声入耳

　　开栏的话 省委十三届二次全会对富民工作进行了专题研究，其中不少新理念新提法令人耳目一新。为便于大家理解贯彻落实，本报今起开设“聚焦富民新理念”专栏，敬请关注。

　　在省委十三届二次全会上，省委书记李强提出，“要着眼大民生的视野来把握百姓期盼”。这是我省在深入分析百姓生活需求从低层次向高层次发展的基础上，首次提出的新概念。所谓“大民生”，包括底线民生、基层民生、质量民生三个层次。

　　底线民生——下足“绣花”功夫，坚决啃下“硬骨头”

　　底线民生，旨在为困难群众生活托底。

　　今年清明节过后，18岁的孟展鹏突然变帅了：一身深红色的连体工作服，戴着同款棒球帽，走路浑身带劲。在此之前，初中辍学的他，是一名四处打工的油漆零工。而今在家门口有了新工作。

　　孟展鹏的家，位于盐城市滨海县同心村，该村是新一轮省定经济薄弱村。孟展鹏的父母长期患病，几乎没有劳动能力，成为村里的贫困户。“扶贫队问我愿不愿意回来工作，他们供我去学热气球操作，拿到证书就安排工作，一年保底工资有2万多元，游客多的时候还有业务提成。”孟展鹏一口答应，扶贫队就真的提供了4.5万元培训费送他去北京学习了2个多月。

　　省委十三届二次全会提出，“实现年收入6000元以下的低收入人口脱贫，是聚焦富民必须完成的硬任务。”目前全省还有200多万农村低收入人口，脱贫任务仍很繁重。要下一番“绣花”的功夫，坚决啃下这块“硬骨头”。

　　滨海县扶贫办主任许世兵告诉记者，今年对建档立卡的贫困户提高了新农合个人缴纳标准，从去年的120元/人提高至140元/人，全部由政府财政缴纳，实现个人零负担。在大病救助、新农合、应急救助保险支出之外，滨海县对贫困群体推出了二次报销，报销比例达到90%。

　　“要把富民工作作为一项重要的政治任务，以‘加减乘除法’拓宽思路，积极创新，做好农民增收致富工作。”省委农工办主任赵旻表示，特别是要根据李强书记的报告要求，开创性地抓好产业精准扶贫，以改革思路破解因病因残因灾致贫返贫问题，系统深化激发和增强低收入农户和经济薄弱地区的内生动能，打好脱贫攻坚硬仗，拉长富民增收突出短板。

　　基层民生——以标准化提高普惠性，增加群众“隐形财富”

　　基层民生，重在保障城乡居民各方面的基本权益。

　　入夏后，宿迁泗洪县瑶沟乡全民村的村民任何时候打开水龙头，都有水源源不断流出。“以前村里供水一天就几个小时，经常洗澡洗一半就没水了。现在不烦了。”村民王克验说。从2013年开始，宿迁投资45.7亿元铺设供水管道，彻底解决当地460万农民的饮水安全问题。

　　这是我省解决城乡居民吃水问题的一个缩影。放眼全省，去年新增自来水供水能力近60万立方米/日、自来水深度处理能力超过150万立方米/日，城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达99%。

　　多年来，我省就业、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生工作全面发展，很多工作都走在全国前列。统计显示，全省公共财政支出的75%以上用于民生保障，较好地满足了多层次的民生需求。

　　当前，《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》正在征集各方面的意见。我省希望通过这项首创之举，“以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的‘隐形财富’”。记者查阅发现，标准针对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区等分别设置了公共服务清单。

　　“推进基本公共服务标准化，是省委、省政府着力抓的一件富民大事，与群众利益密切相关。”省发改委主任朱晓明用几个关键词对“标准”作了解读：一是“基层”，解决的是老百姓身边最关心的问题；二是“基本”，就是最低的要求；三是“功能”，标准并没有过多提硬件方面的要求，更多强调能为百姓提供什么服务；四是“标准”，不仅苏南要达到，全省都要达到。

　　质量民生——富民不仅是收入端问题，还要从支出端来考量

　　质量民生，重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。

　　常年在IT界摸爬滚打，南京市民王雷的收入在朋友圈中不算低，加上妻子在一家省级事业单位工作，一儿一女的生活，颇让人羡慕。然而王雷的烦恼真不少：“每天一睁眼，都是带着份子钱起床的。补习班的学费、房贷……都是份子钱。”他说，女儿暑假之后就要上6年级了，每天出了校门进补习班的门，语文、数学、英语和美术，一年的补习费用大约要4万元，寒暑假还要各旅游一次。今年，小儿子将入幼儿园，又一波撒钱开始。

　　这并非王雷一个人的苦恼。上学易，上好学难；义务教育免费，校外负担很重……正成为很多中间收入人群的焦虑。对此，省委十三届二次全会鲜明提出，富民不仅是一个收入端的问题，还要从支出端来考量；不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提升。

　　南京大学公共政策研究专家顾海教授认为，质量民生在于追求高水平生活质量保障，对政府制定政策、执行政策的要求更高。首先要了解高水平是高在哪里，才能制定好的标准。其次是实施，一定要有科学的数据，让百姓真正感受到生活质量提高了。“以医疗为例，政府每年加大财政补贴力度，提高各类医保标准，但如果药价也在不断提高，那就抵消了政府的补贴力度。因此一定要做好科学的预测，投入高于支出，百姓的福利才有提高。” 本报记者 赵伟莉 杭春燕