“现向登记机关申请‘连云港市卡门商贸有限公司’的简易注销登记，并郑重承诺……”5月3日，记者在连云港市赣榆区政务服务中心看到了卡门公司的简易注销承诺书，此外，还附有申请书、委托书、营业执照正副本，四份材料齐全，就可简易注销企业，且全程免费。工作人员介绍，简易注销适用于未开业或无债权债务企业。

　　行政审批制度改革，一方面要方便企业快速进入市场，另一方面，也需要政府为企业提供简便、快速退出市场的服务。“僵尸企业”几乎是全国共性难题，“赣榆区也躲不过，我们一个区约莫有3000家。”赣榆区市场监督管理局局长朱贵涛说。有的“僵尸企业”是因经营不善被市场“淘汰”，有的则是注册后从来没营业过。

　　“按此前的规则，企业‘休眠’成了‘僵企’，即使不注销，也没影响。但一旦进行注销，一费事二花钱。”该局行政服务科科长陈守福说，根据国家相关规定，企业注销，必须自主出资、在报纸上进行公示。这种情形下，企业大多选择不注销，“不注销，就是占用社会公共资源，比如企业名称，很多新注册企业，光名称就得备选几十个，为什么？因为很多名字被‘僵尸企业’占用了。”

　　2016年3月，赣榆区试行企业“简易注销”制度。“如果企业没有涉及第三人的债权债务纠纷，那我们就启用简易注销。企业只要一次性提交几份材料，然后在政府网站免费公示一下就可以。” 陈守福说，手续简便，而且还免费，“僵尸企业”就有了注销的意愿。试行一年来，赣榆区已简易注销了887家“僵尸企业”。今年3月，省工商局下发了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》。相比全省，赣榆区足足早吃了一年“螃蟹”。

　　而在市场准入方面，赣榆区也积极推行改革商事制度中“先照后证”的登记制度，解决了困扰企业多年的“到底先有鸡，还是先有蛋”的现实问题。改革前，企业去办营业执照，登记机关要求企业提供生产许可证；折腾回去办生产许可证，工作人员却要求提供营业执照……“到底先办照，还是先办证？搞不清啊。不停地跑冤枉路，还耽误开工。耽误一天，就损失一天钱。”天富（连云港）食品配料有限公司相关负责人苏守进说，在等证照期间，公司厂房还得继续建设，“没营业执照，水电部门也不批准我用，只能跟邻居借水电。”江苏沃田集团股份有限公司同样遭遇类似问题，该公司董事会秘书李宁告诉记者，“没有营业执照，连个公章都刻不了，还怎么开展生产、取得生产许可证呢？拿不到生产许可证，又根本办不了营业执照。”

　　2014年10月1日，赣榆区出台《“先照后证”登记制度改革实施方案》，明确将工商登记前置审批改为后置审批，除对涉及国家安全和人民群众生命财产安全的经营行为实施前置审批外，其他经营行为一律取消前置审批。“改革后，我们公司就能到市场监管局先办理营业执照，有了这个，就能顺利购买设备、申请用水用电、办生产许可证。”李宁说。

　　明确了“先照后证”的登记流程，又有了“多证合一、一照一码”的制度保障，近年来，当地企业家都感觉到，“经商环境愈加透明便利，市场活力增强了。”李宁告诉记者，目前，沃田公司已成长为江苏省农业产业化重点龙头企业，2015年还成功在“新三板”上市，成为赣榆区首家在“新三板”挂牌上市的公司。

　　为让企业进入市场更加便捷，赣榆区千方百计“让数据多跑腿，让群众少跑腿”。在赣榆，想要注册一家企业，家门口的银行网点就能代办搞定。5月2日早上，连云港恒洋水产有限公司吴新伟拿到了营业执照，同时领到一个白色盒子，盒子里有电子芯片。工作人员告诉记者，白色盒子是企业电子“身份证”，加载了企业所有纸质版营业执照信息。该电子营业执照将与当地工商银行、建设银行实现“跨界融合”，企业拿着小白盒，可在银行、税务、社保等多部门办理业务，实现“一卡刷天下”。

　　记者从省工商局了解到，赣榆区开展的该项业务即是我省力推的政银合作，全省范围内，年内2000家银行网点可“全程电子化”办理企业电子营业执照。 本报记者 朱秀霞