本报讯 2018年是淮安市实施乡村振兴战略的开篇之年，市供销合作总社认真贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，积极抢抓新一轮农业农村改革发展机遇，站在更高起点上推动改革再深入、质量再提高、动能再提升。大力推进县级以下供销合作社“社企分开，政事分开”工作，加快完善现代企业制度，建立健全市场化管理、经营和用人机制，通过改革构建供销合作社“双线”运行机制，不断激发系统内生动力和发展活力。目前，七个县（区）供销合作社机关和企业“双线运行”机制初步建立，改革发展态势良好，供销合作社经营管理和服务能力显著提升。

　　“创新运行机制，理顺社企关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制”是中发〔2015〕号文件对深化供销合作社改革提出的要求。

　　作为江苏省较早出台市、县（区）供销合作社综合改革文件的设区市，淮安市委市政府高度重视供销合作社系统综合改革，在政策文件、领导关怀、职能划转、人员调配予以关心和支持。

　　作为全省首家尝试构建“双线运行机制”的设区市，在市深化改革领导小组办公室精心指导下，我市按照“政事分开、社企分开”方向，着力理顺长期以来供销合作社系统机关和社有企业市场化导向用人和经营机制不健全的问题，特别是县级以下供销合作社系统职能不清、架构不健全、活力不强、层级联系松散等突出问题，加快构建供销合作社系统“双线运行机制”，进一步深化改革。

　　为创新治理机制，不断强化行业指导作用，我市成立了全市供销合作社“政事分开，社企分开”工作领导小组，起草出台了《关于深化改革加快县级供销合作社“政事分开、社企分开”工作指导意见》，并通过市级供销合作社监事会办公室督促县区尽快出台《社员代表大会方案》、设立监事会、有序推进“三会”制度建设并向下推延，指导县区成立供销集团有限公司和社有资产管理委员会，指导县区出台《社有资产监督管理暂行办法》，明确了资产经营和产权管理、资产收益和监管责任等社有资产的管理体制，进一步实现社企分开。

　　在规范管理方面，清江浦区首次登记注册了供销集团公司，实现了机关和企业账户分设，并制定了独立的公司章程和运营管理制度，对下属基层社以及社有企业实行资源整合，统一划归集团公司管理；洪泽区、金湖县对机关科室进行了调整，成立了社有资产管理委员会或明确专职科室对全系统资产进行清理登记；淮安区、淮阴区成立了社有资产管理公司，对社有资产进行统一登记造册，实行档案化管理，并将非机关职能划转到集团公司，改变长期以来机关管企业局面；涟水县制定了县级供销社“政事分开，社企分开”时间表和路线图，分阶段有步骤推进供销集团公司和资产管理委员会成立工作；盱眙县通过县区供销集团公司整合系统资源，明确集团公司组织架构、成员单位、业务范围，并探索党委领导、机关和企业双线发展，实现“党建带社建”“社企融合发展”的新模式。

　　在增添新动能方面，淮安市、县（区）供销合作社通过系列改革，不断推进理事会、监事会和社员代表大会等供销系统“三会制度”向下延伸，激发发展活力。在县级以下通过社员代表大会和经营服务项目广泛吸纳农户、贫困群众、各类新型农业经营主体、村集体经济组织等共同组建集生产、供销、服务“多位一体”的新型综合服务社，累计改造、提升基层社60多家，提升经济薄弱村农村综合服务社69家。其中，盱眙县马坝供销合作社年交易额超过6400万元，成为全省乃至全国供销合作社系统基层标杆社。全系统通过与农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办、协办700余家农民专业合作社，引导专业合作社实现“二次联合”。完善市、县（区）、乡（镇）、三级农业社会化服务体系，不断拓展土地托管、植保飞防、资金互助、农机农技等多项服务项目，延长服务链条。深化社有企业改革，积极推进企业集团化发展，着力加强各层级社有企业间的联结，积极推进市供销集团与中国供销集团公司、江苏省供销集团公司及各县（区）社有企业相互持股合作，联合县区招引重大为农服务项目落地淮安。

　　通讯员 梁田 夏威