中国江苏网11月10日淮安讯  为深化行政审批制度改革，加快简政放权，激发市场活力，金湖县从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，整合机构设置，优化编制结构，盘活存量资源，建立简约便捷的公共服务模式。“‘一个中心管检测、一个号码管服务、一个机构管社保’，机构编制有效配置，服务水平显著提高，努力提升人民群众的获得感，逐步形成了公共服务领域亮点频出的‘金湖名片’。”金湖县编办副主任、主任科员刘成标如是说。 

　　为加快转变经济增长方式、提升产品质量和安全、促进产业发展、维护群众利益。金湖县在淮安地区率先成立综合检验检测机构——金湖县综合检验检测中心，着力构建“一个中心管检测”的综合检验检测平台。 

    质效推进  “跑”出便民加速度

　　10月23日，金湖县综合检验检测中心工作人员将100块检修完成的燃气表，送到淮安庆鹏燃气有限公司客服部部长姚兵手中，姚兵分外兴奋。从前一天晚上6点，将需要检测的新燃气表送到检测中心，仅仅过了16小时，就提前拿到一批，真是帮了大忙。姚兵说：“就在几个月前，金湖县燃气表都要统一用面包车拖运，送到市区检测。人力物力花费不说，即便用最快速度检验，也要1个月才行，为客户安装的时间大大延迟，给我们的工作带来很大不便。”

　　淮安庆鹏燃气有限公司负责金湖县37000多户居民的燃气安装和检修，每个月几乎都会新增400块表，维修450块表。每个月送到市区检测，是一项大工程。9月初，姚兵接到新任务，一个星期内为金湖县新增的400户居民安装燃气表。这在以前，几乎是不可能完成的任务。但是这次，姚兵却不慌张。

　　因为早在6月中旬，公司便得到消息，金湖县综合检验检测中心具备检测资质。姚兵来到金湖县综合检验检测中心，找到分管计量检测的副主任王跃琦。王主任信心满满，让姚兵将检修表全部送来，并承诺四天内一定完成所有燃气表检测。

　　当天傍晚6点送到检测中心，第二天上午10点，姚兵就拿到第一批检测好的100块燃气表。看着6名工作人员熬红的双眼，姚兵连声道谢。 

         首创先河  综合检测实力强

    金湖县综合检验检测中心主任陈帮山介绍，检测推进的加速度，是从“起跑”阶段就开始的。

　　2年前，金湖县各检验检测机构分属于不同的5个主管部门，规模较小，业务单一，服务面窄，整体服务水平不高。2015年初，金湖县按照“资源共享、集约高效”的原则，全面推进质监、食药监、粮食、农委等部门所属检验检测机构整合，着力构建“一个中心管检测”的综合检验检测平台。

　　在县委、县政府要求下，金湖县市场监督管理局通过归口整合，组建综合检验检测中心，中心下设食品、药品检验、农产品检验、工业产品检验等3个质量检测部和1个计量检定部，统一承担县域内检验检测工作，变单打独斗为一体化作战，变多头检测为一个中心，有效地解决了多头管理、权责交叉、责任不明造成的检验检测运行效率不高等问题，打造淮安地区设备最好、资质最多、覆盖领域最广、综合技术实力最强的县级综合检验检测机构。

　　2年来，中心全体工作人员倾心付出，使整合前只能检验检测 17类、51 个参数提升到检验检测52 类、442个参数，极大的提升了检验检测能力。

　　对于下一步发展，陈帮山充满期待：“我们会购置更多先进的检验检测仪器，进一步提升检验检测能力，扩大中心检测能力对金湖县周边地区的覆盖。”

　　金湖12345在线作为全国“12345”热线系统首个国家级“社会管理和公共服务综合标准化”试点单位，以群众需求为导向，以便民利企为己任，落实“12345热线整合”要求，破解各类公共服务热线“号难记、话难通、诉难求、事难办”的难题，形成“一个号码管服务”的政务服务新机制。 

　　联动专线  一门办理新模式

　　2017年9月30日晚，金湖12345在线接到县消防大队反映：当天开展全县消防安全大检查，对住宅小区内消防栓出水情况试验。阳光星城小区消防栓开启后，出现供水管道破裂情况，自来水漫溢到路面上，影响居民正常通行。

　　接到热线后，平台直接交办“综管办”专线受理。金湖县住宅小区综合管理办公室综合执法科工作人员潘永华，立即协调自来水公司和物业服务公司连夜进行抢修。当天23点47分就控制了自来水外溢，10月5日，潘永华又联系相关部门更换了损坏管道及消防栓，消除了安全隐患。

　　“这是金湖县12345创新打造的‘专线受理 一门办理’新模式。”潘永华介绍，总结过去几年的受话类型，小区管理一直都是受理热点。市民诉求涉及住建、城管、公安、规划、街道办等多个部门。热线交办问题后，难免出现权责交叉的现象，市民诉求的办结率大多不理想。

　　为了改变这一情况，2016年11月，金湖县组织住建、城管、公安、环保等部门业务骨干，成立“城市住宅小区综合管理办公室”，共同参与辖区130余个小区的物业管理工作。今年3月，“12345”设立首席“联动专线”，凡涉及物业管理的市民诉求，由便民服务热线受理后，直接交办“综管办”专线受理。目前，“综管办”已接到12345平台工单2602件，办结2562件，办结率达到99%。　　 

         国家试点  服务群众“零距离”

　　走进金湖县“12345”便民服务中心的接线大厅，电话铃声此起彼伏，话务员们身着统一服装，面带微笑，悉心聆听、记录。往往电话刚挂上，立马又响起了，不间断地接听电话，话务员们的嗓子十分干涩，但是，当铃声响起，他们又打足精神，为民解忧。

　　话务员张小玲，从平台建立之初就在这里工作，5年来，她见证了金湖县“12345”平台的发展。“我们的话务员从过去的12名，增加的现在的17名，受话量也从5000多件上升到40000多件。作为群众问题的‘搬运工’，近年来，金湖县12345政府热线平台整合了25个部门34条服务热线。受理范围进一步拓展，热线服务受理类型基本上实现全覆盖，涉及到群众生产生活的方方面面。”

　　提及如今的工作亮点，“阳光金湖”管理办公室主任陆启玉十分自豪。他介绍，平台全国首创“每日一报”、全省首推热线“云平台”、全市首创建立交叉事项分流处理和应急基金维护机制、全市率先建立健全正向激励机制等做法，成为中心特色亮点。同时，中心还定期举办“开放日”、“律师接听日”、“相约12345”便民服务等活动，开办便民定制服务，与淮汽集团合作“定制南京、淮安快车”服务，真正实现服务群众“零距离”。2017年7月，金湖12345政府热线被国标委列入第一批综合标准化试点项目。

　　陆启玉说：“目前，热线已向国家标准委申请了国家级标准化的终期验收。下一步，平台将启动开发企业系统办事功能，与县项目代办服务中心合作，选择一个重点企业启动开发企业协同办事功能，帮助业务传递和办理，初步探索‘一个号码就能办’的服务模式。”　　 

　　随着城乡社会保障体系不断完善，社保服务对象已涵盖金湖县所有人群，群众对社保服务的需求也越来越高。为进一步优化社会保险职能配置、提升行政效能和服务质量，金湖县整合全县社保经办机构的职责，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”。

　　 高效便捷  百姓纷纷来点赞

　　10月25日下午，金湖县社会保险基金管理中心综合科科长应志美和往常一样，在金湖县人力资源和社会保障服务大厅内巡视。一位年岁较大的老人在意见簿上，写了足足三页纸。应志美上前道：“老人家，您对服务有什么意见？可以和我说说。”老人连忙摆手，哈哈大笑：“我没有意见，是你们的服务太周到了，我必须写下来，表扬你们。”

　　原来，老人名叫万成明。10月23日下午，前来办理医疗保障卡挂失业务，一位热心市民主动帮助，却差点帮了“倒忙”。这位市民以为还和以前一样，由5个单位办理8项社会保险业务，分散设置35个服务窗口，要走一套复杂的流程，这可把万老急坏了。

　　大厅工作人员了解万老的情况，主动帮忙，不到2分钟，就为万老解决了难题。这省心的服务让万老感慨不已，一定要写下来表扬简约高效的服务。

　　凡是来到金湖县人力资源和社会保障服务大厅办事的人，都和万老有着同样感受。中国人寿金湖支公司综合部经理谢以兵说：“每年因人员增减变动都要跑很多次社保局，办理相关的变更业务，要跑养老保险处、医保处、就业处、就业工资科等四个以上不同的部门进行审批、备案。准备相同的证明、盖不同单位的公章，非常耽误时间。”

　　今年3月，金湖县社会保险基金管理中心成立，谢以兵明显感到办事更方便了。“最大的感受就是办理业务的时间大大缩减，以前需要一两天时间，现在只需一个小时就顺利完成了，使我们真正感受到了方便、快捷的优质服务！

　　 职能归并  一站办理很省心

　　“过去办理保险是‘串联电路’，要过一条漫长的审批流水线，一关过了还有下一关。现在是‘并联电路’，从一个窗口进出，一次解决五项业务，时间自然省下来。”金湖县人力资源和社会保障局局长吕新军说，“几年前，金湖县有6个社会保险经办机构，分别负责9项保险的参保、转移、支付、稽核。这种按险种设置机构、独立运行的模式存在职能重叠、服务单一、信息分割、程序繁杂等诸多问题。”

　　为打破这一桎梏，金湖县创新提出了“一个机构管社保”的机构整合思路：将县人社局原下属的医保处、社保处、机关事业保险处、农保处、卫计委下属的合管中心等5家社保经办机构和就业处承担的失业保险经办服务职能进行整合，成立金湖县社会保险基金管理中心。

　　建立统一的“五险合一”社会保险经办服务大厅，为群众提供“一站式”和“一条龙”服务。梳理细化社会保险业务经办流程，编印了《社会保险“五险合一”业务经办流程手册》，对社会保险参保登记、社会保险费征缴、社会保险关系转移等8方面35项社保具体业务进行标准化加工，让社保业务经办有“标准”可依，有效缩短经办时间。同时，精简合并办事流程，使改革前35个经办窗口减少到改革后的26个，初步实现了从“多头办理”到“一站式办理”的质变，改变了过去“单打独斗”局面，优化减少了社保服务中间环节，初步形成了便民高效的大社保服务体系。

　　吕新军说：“下一步，我们将以互联网为依托，力求线上线下齐发力，让社保工作更加高效、便民。”（龚逸群    常晓璐    华广平）