中国江苏网10月13日淮安讯（江敏 杨壮）拆迁修路等公共事务，如何兼顾个人利益？土地流转引发争议怎么办？今年以来，淮安市在盱眙县开展以村民小组为基本单位的村民自治试点工作，各乡镇选取1个行政村作为试点，以村民小组为自治单位，以村民理事会为自治平台，充分发挥村民小组“利益相关、地域相近、文化相连”的独特优势，通过“民事民治、民事民办、民事民议”，实现了村民“自我服务、自我管理、自我决策”的良好局面。

　　长期以来，我国广大农村建立了以行政村为自治单位的村民自治模式。但随着社会经济的发展，以行政村为自治单位正面临着一系列的问题：村庄规模大，民主议事难；服务半径大，公共服务难；利益联结少，村民参与难。

　　盱眙县内多山地和丘陵，行政村的区域较大，小的村庄3—5平方公里，大的10—18平方公里。村里一旦遇到修路、建桥等需要民主决议的事，村委会都要下好大一番动员工作。

　　河桥镇大港村村干部曹传宝说：“以前，在整个村里面，有的小组想建桥，有的小组需修路，各个小组的利益需求不一样，不利于劲往一处使。”然而，在村民小组内部，农户同走一条路、同用一根电、同饮一池水，在生活中有着共同的利益诉求，村民的积极性更容易被调动。

　　村民小组与行政村不是一个地理实体，一个行政村往往包括十多个村民小组。目前，作为村民自治的机构，村委会主要建立在行政村这一层级上。但是，农村集体所有的土地大多由村民小组掌握，利益相关为小组自治的运行提供了原动力。

　　“村民小组内的农户非亲即故，又都是邻里，最远的两户步行也不过五分钟，村民相互帮忙，共同劳作，小组内的事情，也就是大家共同的事情，集体资源发包、土地流转、拆迁安置、困难救助、修桥、建路、装路灯等，村民都愿意参与。”管镇镇梁巷村村干部李永志说。

　　淮安市民政局副局长徐鹏介绍，以村民小组为基本单元的村民自治，通过在村民小组内搭建村民理事会，实现了“人人有事做，事事有人管”的局面。村民理事会是公益事业的组织者，发动村民兴办水利、桥梁、道路等基础设施建设。理事会可通过“一事一议”的方式进行资金筹集，村民理事会是矛盾纠纷的调解者，对小组农户“熟人熟面”，农户遇到矛盾纠纷，由理事会调节，将邻里纠纷、干群矛盾化解在小组，做到“小事不出组，大事不出村”。黄花塘镇五里村村干部孙达洋说：“有了理事会，找村两委调解纠纷的农户明显减少了，今年一共才3、4起！”此外，村民理事会还是村民致富的帮扶者。理事会主动收集致富信息，并及时传达小组农户，同时征询农户致富需求，上传到村“两委”，对经济困难的农户，理事会还会经常发动小组村民进行“多对一”的帮扶。

　　徐鹏说，村民小组自治是探索基层协商民主的一种形式，最大限度地推动农村社区服务管理向末端延伸，畅通基层服务治理“最后一公里”。在盱眙试点的基础上，将进一步总结经验，在全市推广。