中国江苏网4月28日淮安讯 （记者华诚 通讯员龚建军） 因为担心生育二孩带来经济负担重、精力耗费多、教育压力大等问题，不少适龄夫妻在“全面二孩”政策出台后却犹豫了。从5月1日起，淮安市洪泽区在全国率先试行鼓励夫妻生育二孩的实施意见，令人眼前一亮。

　　第一个明确生二孩就发“红包”

　　该意见采取了奖扶措施，明确由区财政增加补助每位孕产妇保健服务1000元和住院分娩费用1000元。同时在全省率先延长产妇产假，提倡有条件的行政企事业单位将二孩产妇产假延长至6个月、配偶陪产假延长到15天。此外在苏北率先实行儿童学前一年免费教育，所有就读于洪泽普惠性市级以上优质园的一孩、二孩，减免大班一年保教费。

　　特别说明的是，这也是全省首家实现待遇同城共享。凡在洪泽工作、生活、创业，且在洪泽区域内生育二孩、子女入园就学的，都可按政策规定享受补助和奖励。

　　数据亮灯人口红利过早消失

　　统计数据显示，1983年洪泽户籍人口40万人，到2015年底国家“全面二孩”政策实施前，洪泽户籍人口39.65万人，30多年的时间里，洪泽人口不增反降，为我国计划生育工作作出应有贡献。在“全面两孩”政策实施以来，该区2016年比2015年多出生507人，两孩率占比为49.7%，比2015年高10.5个百分点，但仍低于淮安市平均水平，这也表明“全面两孩”政策效应还没有完全释放。

　　值得注意的是洪泽区人口总量小，2016年户籍人口37.88万人，其中常住人口33.82万人，在全省县区中排倒数第2位。此外人口结构也不合理，0-14岁人口比重持续下降，从2000年占比18.9%下降到2016年的16.1%，60岁以上老年人口比重却持续上升，从2000年占比11.5%上升到2016年的21.4%。劳动力资源显得十分不足，劳动年龄人口占比从2000年的69.6%下降到2016年的62.6%。2016年人口出生率7.87‰，低于全省1.89个千分点。经济社会可持续发展离不开人口、人力和人才，这些因素严重制约着该地区经济社会持续健康发展。

　　用政策“喊”回青壮年回来发展

　　洪泽区委书记朱亚文在接受媒体采访时表示，意见在出台之前作了充分调研，此举也顺应人民群众期盼的需要。目前，淮安市洪泽区一孩夫妇中，育龄妇女近2万人，两孩生育空间仍然较大。部分适龄夫妇生育意愿不够强烈，此政策从多方面减轻二孩家庭负担，全面提高育龄妇女生育二孩的意愿，争取今年出生二孩2000人左右，2018年出生二孩达2500人左右，到“十三五”末，当年出生人口中二孩占比56%左右。

　　朱书记强调，此举是遵循人口和经济发展规律，鼓励更多适龄夫妇生育二孩，增加人口数量，优化人口结构，提高人口质量，带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，尤其是引导在外地务工的当地人回乡发展，刺激扩大相关领域投资和创业活力，从而促进经济社会持续健康发展。