2016年，我市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为工作主线，不断夯实基础，开拓创新，着力推进法治政府建设各项重点工作落实，法治政府建设各方面取得了新成绩，依法行政水平进一步提高。

　　一、认真推动《纲要》贯彻落实工作

　　中央、国务院的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以及省委、省政府的《实施方案》印发后，我市以市委、市政府名义制定出台了贯彻落实《纲要》的《工作方案》。市委姚书记带头发挥法治政府建设领导核心作用，市政府惠市长亲自部署重点工作，推动《纲要》贯彻落实。市政府专门召开政府常务会议对《纲要》进行专题学习，带动全市各级政府、部门，通过专题讲座、法治培训等形式深入开展宣传学习活动。2016年底，市政府还专门组织县区法治政府建设考评和市直部门依法行政考核工作，对各地各部门落实《纲要》情况进行督促检查。市法制办全程列席政府常务会议，为市政府依法行政工作提供专业的法律意见和建议。

　　二、依法全面履行政府职能

　　行政审批制度改革持续加码，全国首创在线数字化联合图审模式，全省首家建立投资建设项目区域性评估制度，全省率先推行市场准入告知承诺制，全省率先整合市直部门31条政府部门服务受理热线，实现“12345”一个号码管服务。创新社会治理，荣获“全省‘六五’普法工作先进城市”，探索警务体制机制改革，建成“透明放心菜市场”和舌尖110应急指挥中心，完善“1+3”安全监控工作体系。优化公共服务，坚持把保障改善民生作为工作之本，投入55.6亿元实施十大类32项民生实事，群众的幸福感和满意度逐步提升。加强生态环境保护，立案查处各类环境违法犯罪案件354件，处罚总金额2537.19万元，以市为单位在苏北率先通过国家生态市考核验收，创成国家节水型城市。

　　三、完善依法行政制度体系

　　科学制定政府立法计划，确立了1部地方性法规起草项目、4部政府规章制定项目、13部规范性文件制定项目。加大立法计划执行力度，市法制办认真履行政府立法的主导和协调职能，积极做好市人大和市政府交办的立法任务，做好相关部门之间的立法协调，顺利完成《市政府规章制定程序规定》《市区停车场管理办法》等2部政府规章制定，《市古淮河保护条例》（草案）提交市人大常委会审议并通过，《市地名管理办法》等3部规范性文件制定出台。加强规范性文件制定管理，坚持“开门立法制规”，加强规范性文件合法性审查，强化规范性文件备案审查工作，组织各县区政府规范性文件专项监督检查和报备规范性文件专家点评活动，对《市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》进行了后评估。

　　四、推进行政决策科学化民主化法治化

　　完善依法决策机制，明确重大行政决策事项范围，强化公众征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序的刚性约束。2016年，对加快市区棚户区改造、市区公交体制改革、深化出租汽车行业改革等重大行政决策，多渠道广泛向社会公众征求意见，多次召开座谈会、论证会等进行专家论证、风险评估，市政府法制办对相关决策进行合法性审查，所有重大决策经市政府常务会集体讨论决定。充分发挥法律顾问作用，市政府层面通过成立市政府法律顾问委员会、与律师事务所开展法律服务合作、选聘专职政府法律顾问等举措，打造了一支全方位、立体化的政府法律顾问队伍。市法制办在全省政府法制系统率先以政府购买服务形式，聘请法律专业人员专职从事政府法律事务。出台《市政府涉法事务办理程序规定》，规范法律顾问工作流程。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　加强重点领域执法，查处食品药品违法案件421件，深入开展互联网金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、非法集资广告资讯信息清理排查的“三合一”摸排整治工作，开展各类“黑车”问题集中整治37次、查扣“黑车”80辆，等等。推进综合执法改革，市主城区市场监管领域实行工商、质监、食药监、商务“四合一”执法模式，盱眙县试行“5—7支执法队伍管城市”的做法，淮安经济技术开发区综合执法改革试点有序推进。加强执法规范化建设，开展了行政执法规范化建设示范点创建活动，全市共48个基层执法机构被命名为市行政执法规范化示范点，制定了行政处罚全程说理规定、行政执法全程记录规定、市场监管行政处罚程序等执法制度，对市农委等2个部门执法工作情况进行了专项执法监督检查，随机抽取45件行政处罚、42件行政许可案件进行了集中评查，组织召开了行政执法与刑事司法衔接工作推进会，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，举办了规范执法行为新闻发布会。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　认真落实从严治政新要求，努力营造重服务、敢担当、讲诚信的干事氛围。自觉接受审计监督，审计机关全年完成218个审计项目，节约政府投资4.39亿元。自觉接受司法监督，全市法院受理各类行政案件832件（其中，市政府为被告50件），结案640件，判败诉61件，败诉率9.68％。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达92.5％，超过省定标准。加大信息公开力度，将全市5460项权力事项全部在网上政务大厅公开，开发了政府公报网络版及手机APP版，市政府门户网站审核发布文字信息3万余条，推出“服务大众创业助推万众创新”等专题20个，举办10期部门主要领导“在线访谈”活动，发布规范性文件政策解读20篇，发布视频类信息273条。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　开展复议工作规范化建设，市政府本级及各县区均被省法制办确认为行政复议工作规范化建设合格单位，其中清江浦区被确认为全省示范单位。2016年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请338件、依法审结312件，其中市法制办共新收行政复议申请79件、处理旧存案件15件、办结85件，期限内结案率100%。2016年市法制办共办理行政应诉案件93件、市政府直接出庭应诉41件，取得了良好的应诉效果。制定了行政调解工作细则，全年全市行政调解申请239476件、办理238717件、办结236872件，其他3888件。探索形成了基层人民调解工作“三网共治”新模式，累计开展社会矛盾纠纷排查活动12675次，预防纠纷2998件，调解矛盾纠纷14951件，调解成功14762件，调解成功率为98.73%。发布“阳光信访”升级版7.0系统，提高了我市社会矛盾纠纷化解工作的信息化水平。

　　八、落实法治政府建设保障措施

　　提高政府工作人员法治思维和法治能力，广泛组织常务会学法、县处级党政一把手专题研修班、政府法治专题培训班等学法活动，严格落实任前法律测试制度，加强行政执法人员培训，将法律法规知识列为公务员初任培训、在职培训及任职培训等各类培训的必修课程。加强法制机构建设，市法制办新进了两名公务员，各县区通过选调、选聘、政府购买服务等多种方式增加工作人手，初步缓解了政府法制工作力量不能满足工作需求的问题。此外，市法制办还建立健全了政府法制工作人员定期集体业务学习制度，有效提高了政府法制工作人员专业水平。营造法治政府建设良好氛围，举办“律师与法治政府建设高端论坛”，成立市台商法律服务律师团，印发了我市第七个法治宣传教育五年规划，持续实施基层法治文化阵地建设示范点工程，已建成7个国家级民主法治示范村、638个省级民主法治示范村（社区），20个省级法治文化示范点。

　　2017年，市政府将继续以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为工作主线，瞄准目标，立足实际，发扬成绩，克服不足，进一步狠抓落实，创新创优品牌，努力开创法治政府建设新局面，以强有力的法治保障迎接党的“十九大”胜利召开！

　　（淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室淮安市人民政府法制办公室）