江苏作为经济发达、文明程度高的省份，当前面临着较为棘手的“两低一高”（结婚率低、生育率低、离婚率高）婚育困境，不仅对个人、家庭带来直接影响，而且对社会稳定繁荣带来了很大挑战，应高度重视，及早开始相应的决策部署。建议从“成本减负、婚姻护航、生育友好、政策协同”四个维度有力破解现实困境。

一、构建“低成本婚育”支持体系，缓解年轻人经济压力

（一）住房政策：破解“婚房焦虑”核心痛点。住房政策具体措施建议如下：一是保障性住房优先供给。对新婚家庭（结婚1年内）、多孩家庭（二孩及以上）申请保障性住房（公租房、共有产权房）给予20%优先级倾斜，苏北、苏中自然增长率为负的地区可提高至30%。二是推行“婚育购房补贴”。对符合条件的新婚家庭购买首套房，按房屋总价的1%～3%发放补贴（苏南地区最高3万元、苏中2.5万元、苏北2万元），多孩家庭每增加1孩额外增加5000元补贴，资金由省市财政按7:3比例承担。三是租房优惠政策。鼓励企业、园区为内部新婚员工提供“人才婚房”，租金按市场价的70%及以下收取，差额部分由政府给予企业补贴；社区统筹闲置房源，设立“青年婚育公寓”，租期内免押金、租金月付。四是税收优惠。对生育家庭提供个税专项附加扣除上浮，或一次性生育启动金，可结合现有个税政策优化，降低操作门槛。

（二）教育减负：降低“养孩成本”关键环节。教育减负措施具体如下：一是对多孩家庭实行“阶梯式教育减免”。一孩家庭免除义务教育阶段学杂费，二孩家庭额外免除校内课后服务费，三孩家庭补贴课外普惠性兴趣班费用（每学期最高2000元）。二是扩大普惠性幼儿园覆盖。2026年前实现全省普惠园覆盖率达95%以上，多孩家庭入园学费按70%收取，苏北农村地区可全额减免。

（三）婚礼简化：降低“结婚门槛”直接成本。降低结婚开支是很多年轻人共同的期盼，尤其是广大农村青年有更强烈的渴望。具体措施如下：一是在全省婚姻登记机关免费提供“简约婚礼服务”（含颁证仪式、婚检、婚姻辅导），三年内实现所有县（市、区）均设有“公益婚育服务中心”，可预约摄影师、化妆师提供公益服务。二是推广“集体婚礼”“旅行婚礼”等简约形式，对参与政府主办集体婚礼的新人，给予500-1000元的婚庆补贴。三是推动婚俗改革，倡导简约婚礼，遏制天价彩礼，打造“幸福婚姻示范区”。

二、强化婚姻稳定性建设，降低离婚率

（一）婚前预防：从源头减少婚姻矛盾。一是要推行婚前教育课程。将“婚姻家庭责任”“沟通技巧”“育儿常识”纳入婚前必修课，新人需完成12课时线上课程+4课时线下实操（如模拟家务分工、冲突调解），学满课时方可领取结婚证，课程由民政部门联合高校、社工机构开发。二是要精准婚恋匹配服务。针对“三高女性”（高学历、高收入、高年龄）和流动人口（农民工、引进人才），搭建省级“公益婚恋平台”，整合工会、妇联、人社资源，定期举办行业内、区域内联谊活动，降低异地婚恋、圈层狭窄导致的结婚难问题。三是引入AI技术，提供精准婚恋匹配服务。利用大数据和AI算法，基于用户的价值观、职业规划、兴趣爱好和心理测评结果，进行深度、个性化的匹配推荐，而非仅仅基于外貌或收入的浅层匹配，由AI平台提供精准的匹配服务，提高婚恋匹配的成功率和效率，打破城市生活中的社交壁垒。

（二）婚后调解：构建“多层级矛盾化解机制”。一是要实现社区婚姻辅导站全覆盖。三年内实现每个社区至少配备2名专业婚姻调解员（持有心理咨询师证书），对结婚1～3年的年轻夫妻开展“定期回访”（每季度1次），对有矛盾风险的家庭提供免费调解服务，目标将冲动离婚率降低30%。二是要法院家事审判优化。推广“离婚冷静期+调解前置”机制：对协议离婚的夫妻，强制设置2个月冷静期（比国家规定延长1个月），期间需完成2次法院组织的婚姻调解；对涉多孩、财产复杂的离婚案件，优先采用“调解+判后回访”模式，进一步提升调解成功率。

（三）代际引导：减少父母过度介入婚姻。一是实施家庭边界教育工程。通过社区讲座、短视频平台宣传“婚姻自主”理念，制作《年轻夫妻家庭边界指南》，引导父母减少对子女婚姻的干预，避免“一张床，六个人”的代际矛盾。二是要提供亲子关系调解专项服务。针对因父母介入导致的离婚案件，设立“代际矛盾专项调解小组”（由调解员、心理咨询师、社区干部组成），通过家庭会议、角色扮演等方式，帮助双方明确家庭责任边界。

三、打造“生育友好”环境，提升生育意愿生育友好的环境

（一）完善托育服务：解决“没人带孩”核心顾虑。一是扩容普惠托育机构。按“每千人口4.5个托位”的标准，两年内在苏北、苏中地区新增800所社区托育点，苏南地区新增500所，优先覆盖常住人口超100万的县级市（如兴化）；对提供托育服务的企业，按每托位5000元给予补贴。二是实现“企业+社区”托育联动。鼓励大型企业在园区内设立“企业托育点”，接纳员工子女（0-3岁），政府按托位数量给予运营补贴；社区托育点提供“弹性托育服务”（早7点－晚8点），解决双职工家庭“接送难”问题。三是加快托育服务农村覆盖。逐步推进乡镇街道托育服务全覆盖，加大省级财政转移支付支持。

（二）假期与就业：平衡女性“生育与职业”冲突。一是优化生育假期制度。延长产假至158天（国家规定98天+江苏额外60天），其中30天可由丈夫申请代休；设立“多孩育儿假”，二孩家庭每年累计15天、三孩家庭30天，假期内工资按全额发放，企业成本由社保基金补贴50%。二是实施女性就业保障行动。出台《江苏省反生育歧视条例》，明确企业不得因女性婚育情况拒绝录用、降薪或调岗，违者最高罚款50万元；对“生育友好型企业”（如提供远程办公、弹性工作制、母婴室全覆盖）给予税收优惠（企业所得税减按15%征收），引导企业落实婚育支持。

（三）生育补贴：提高“生孩收益”。一是实施多孩家庭现金补贴。在国家补助政策基础上，对二孩家庭每月发放1000元育儿补贴、三孩家庭2000元，连续发放至孩子3周岁，资金由省市县财政按5:3:2比例承担；苏北地区可额外增加20%补贴，应对自然增长率负增长问题。二是医疗与保险倾斜。多孩家庭在医保报销时，起付线降低50%，住院报销比例提高10%；设立“生育医疗专项基金”，对高危妊娠、新生儿重症的医疗费用给予全额报销，减轻家庭医疗负担。

四、完善政策保障与区域协同，覆盖薄弱环节

（一）差异化政策：聚焦苏北、苏中薄弱地区。一是要促进人口流入与婚育联动。对落户苏北、苏中的外来人才（本科及以上），结婚后给予1万元“婚育落户补贴”，生育后再给予2万元“生育补贴”，吸引年轻人口流入，缓解当地自然增长率负增长问题。二是要农村婚育服务下沉。在出生率低于3‰的县（市），设立“农村婚育服务站”，提供免费婚检、孕前检查、生育指导“一站式服务”；组织“乡村红娘”队伍，帮助农村青年解决婚恋难问题，降低农村地区不婚率。

（二）数据监测与动态调整。一是要实时监测婚育数据。建立“江苏省婚育数据平台”，整合民政、统计、卫健数据，每月发布结婚率、离婚率、生育率区域排名，对连续6个月排名末位的地区，约谈当地政府负责人并督促政策整改。二是要评估机制政策效果。每年开展“婚育政策满意度调查”，针对新婚家庭、多孩家庭收集意见，动态调整补贴标准、托育资源布局等，确保政策精准匹配需求。

（三）社会氛围营造。一是要加强婚姻家庭教育和辅导。在高校、社区、企事业单位婚恋、婚育辅导课堂，开设各类创新型婚恋婚育课程，纳入“新时代文明实践”活动内容，广泛开展婚姻家庭教育和婚育辅导，提高年轻人的婚姻观念和家庭责任感，激活婚恋、婚育的积极性和主动性。二是要宣传婚育价值。联合主流媒体制作《幸福家庭》系列纪录片，宣传婚育家庭的积极案例，避免“恐婚”“恐育”情绪蔓延；高校开设“家庭与人生”选修课，引导年轻人树立健康的婚姻家庭观念。三是要是开展家庭幸福建设活动。每年举办“江苏省幸福家庭评选”，对婚龄10年以上、多孩和睦的家庭给予奖励（如旅游券、育儿补贴），通过典型案例宣传、幸福家庭互动体验等活动提升年轻人婚育意愿。

（四）加强婚育问题研究。一是在全省范围内支持创建婚育研究机构，开展相关现实问题的研究，鼓励研究机构开展成果转化并承担教育培训服务。二是组建省级的婚育智库，动态遴选智库专家队伍，鼓励智库成员参与婚育重大问题的决策咨询。三是开展政产学研合作，促进政府政策、企业需求、高等院校教学和科研机构的科研成果协调统一，形成协同推进的合力。

五、推进保障措施

（1）加强组织领导。建议成立省级“婚育友好社会建设领导小组”，统筹民政、卫健、住建、人社等部门，形成政策合力。同时，设立专项研究课题，持续跟踪政策效果，确保“打得准、调得快、见实效”。

（2）因城施策。破解当前江苏的婚育难题，切忌“一刀切”，必须有的放矢，因城施策，具体建议如下表所示。

（3）资金支持。全省范围内每年安排不低于50亿元的婚育专项基金，资金来源从省级财政、社保基金、企业税费返还中统筹，确保政策落地见效。

（4）加强考核评估。将辖区内的常住人口自然增长率、离婚调解成功率、托育服务覆盖率等指标纳入各级政府和基层社区的绩效考核，利用数字平台对基层工作进行评估和监督。

六、实施路径

短期（1年内）：一是完善现有政策执行，简化补贴申领流程；二是加强政策宣传，提高青年知晓率；三是推广社区普惠托育点建设，新增80个以上。中期（2～3年）：一是扩大托育服务覆盖，确保乡镇街道覆盖率>90%；二是建立家庭友好型企业认证体系，推动企业落实家庭友好措施；三是提高生育补贴标准，建立与养育成本挂钩的动态调整机制。长期（5年以上）：一是完善全周期生育补贴机制，覆盖0-16岁；二是构建城乡普惠托育服务体系，确保服务质量；三是形成新型婚育文化，推动社会观念转变。（姚国章，南京邮电大学管理学院教授）